一、文件背景

为全面规范我市农业行政执法行为，根据新修订的法律、法规、规章，结合我市农业行政执法实践，沈阳市农业农村局制定了《沈阳市农业行政自由裁量权适用规定》，现将政策解读予以发布。

二、概念

本规定所称自由裁量权，是指农业农村主管部门实施行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政确认、行政备案等行政权力时，根据法律、法规、规章的规定，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，决定行政处罚种类及处罚幅度；决定作出行政许可或不予许可决定；规范开展行政检查；按照程序规范行使行政强制；依法作出行政确认及行政备案的权限。

三、基本原则

    （一）处罚法定原则。对公民、法人或者其他组织实施行政处罚必须有法定的依据。

    （二）程序正当原则。行使行政处罚自由裁量权应当符合法定程序，依法听取行政管理相对人意见，依法保障行政管理相对人的知情权、陈述申辩权、申请听证权和救济权。

（三）公开、公平、公正原则。应当公平、公正地对待行政管理相对人，在事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的情况下，所适用的法律依据、处罚种类和处罚幅度应当基本相同。

（四）行政处罚与教育相结合原则。应当在说服教育的基础上实施处罚，发挥法律的引导、警示和教育作用，追求法律效果与社会效果的统一。

（五）过罚相当原则。违法行为人承担的法律责任应当与其违法事实、性质、情节和社会危害程度相当。行政管理相对人具有不予处罚、减轻、从轻或从重处罚情形的，应当区别不同情形进行裁量；同时具有两种情形以上的，应当综合裁量。

四、划分等级

根据法律、法规、规章设定的行政处罚种类、处罚幅度，行政处罚自由裁量分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚五个等级。

（一）不予处罚。是指依法对特定违法行为不给予行政处罚。

（二）减轻处罚。是指在法定的处罚种类和处罚幅度的最低限以下，对违法行为人适用行政处罚。

（三）从轻处罚。是指在法定处罚范围内对当事人适用较轻的行政处罚。即：在法定处罚种类可以选择时，选择适用较轻的处罚种类，以及单处或并处罚款时在法定罚款幅度内给予较低数额的罚款。其中，罚款的数额应当在从最低限到最高限这一幅度中较低的30%部分。

（四）一般处罚。是指违法行为不具有从重、从轻、减轻、不予行政处罚等情形，或综合裁量后，在法定处罚幅度中等限度予以行政处罚。

（五）从重处罚。在法定处罚范围内对当事人适用较重的行政处罚。即：在法定处罚种类可以选择时，选择适用较重的处罚种类，以及单处或者并处罚款时在法定罚款幅度内给予较高数额的罚款。其中，罚款的数额应当在从最低限到最高限这一幅度中较高的30%部分。