各区县（市）农业农村局，局属事业单位，机关各处室：

为全面落实省委、省政府、市委、市政府关于营商环境建设工作的决策部署、省市优化营商环境大会精神以及省农业农村厅全面优化农业农村营商环境工作视频会议精神，我局制定了《沈阳市农业农村系统营商环境质量提升行动实施方案》，现将该方案印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。

沈阳市农业农村局

2023年6月14日

沈阳市农业农村系统营商环境质量提升行动实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示精神，全面落实省市关于营商环境建设工作的决策部署和省市优化营商环境大会精神，不断提升农业农村系统营商环境，按照《辽宁省农业农村系统营商环境质量提升行动实施方案》要求，结合我市农业农村领域实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，按照省市关于优化营商环境大会的部署，坚持问题导向，以落实重点领域改革任务、营造公平诚信法治环境、降低经营成本、优化政务服务、维持公平竞争秩序、加强营商环境监督为重点，紧密结合我市农业农村工作实际，强化组织领导、系统谋划推进、采取有效措施，推动我市农业农村营商环境的全面优化和持续向好。

二、工作任务

（一）落实重点领域改革相关任务

1.深化行政权力规范化、标准化改革。严格实施行政许可清单管理制度，梳理编制2023年新版政务服务目录。落实清单之外无审批，杜绝无法定依据的审批、隐性审批、变相审批，以及随意增加许可条件、申请材料、审批环节、数量限制等行为。

牵头单位：政策法规处、行政审批处（营商环境建设局）

责任单位：各区县（市）农业农村局、局属事业单位、局相关处室

2.深化审批流程再造改革。进一步规范政务服务事项实施清单，整合业务流程，精简申请材料，压缩办理时限，推动实现同一政务服务事项办理流程、申请材料等要素全市范围内统一。

牵头单位：行政审批处（营商环境建设局）

责任单位：各区县（市）农业农村局、局属事业单位、局相关处室

3.推进营商环境创新试点工作。按照省农业农村厅统一部署，指导、推动理顺农产品质量安全检验检测体制。按照沈阳市落实国家和省营商环境改革创新任务清单，理顺农产品质量安全领域监管机制，明确监管责任部门，统一监管标准。

牵头单位：农产品质量安全监管处

责任单位：各区县（市）农业农村局、局属事业单位、局相关处室

（二）营造公平诚信法治环境

4.建设诚信政府。结合农业农村工作实际，按要求开展政府诚信专项治理，切实强化招商引资领域诚信建设，督促区县（市）农业农村部门恪守契约精神，防止发生违约行为。

牵头单位：乡村产业发展处

责任单位：各区县（市）农业农村局、局属事业单位、局相关处室

5.健全社会信用体系。配合有关部门，积极推进信用体系建设工作，提高信用信息归集、采集、披露、使用水平，全面提升信用信息归集共享效率和质量。探索建立企业信用风险分类监管制度，将信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管相结合，发挥信用监管的基础性作用。

牵头单位：政策法规处、市农业综合行政执法队

责任单位：各区县（市）农业农村局、局属事业单位、局相关处室

6.完善行政裁量权基准制度。贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，完善行政处罚自由裁量基准，实现同类事项同标准处罚。建立行政裁量基准动态管理工作机制，全面落实行政裁量权基准制度，结合法律法规规章制定、修订情况及时调整行政裁量权基准并公布。编制“四张清单”并向社会公开。

牵头单位：政策法规处、市农业综合行政执法队

责任单位：各区县（市）农业农村局、局属事业单位、局相关处室

7.推进严格规范公正文明执法。严格规范涉企检查行为，着力解决涉企现场检查事项多、频次高、多头执法、重复检查和“一刀切、运动式”执法等问题。切实将行政执法“三项制度”落到实处，确保行政执法过程全程记录、执法全过程可回溯管理。动态调整行政执法主体清单、行政执法人员清单、行政执法事项清单、音像记录事项清单、随机抽查事项清单、重大执法决定法制审核事项清单，并向社会公开。

牵头单位：政策法规处、市农业综合行政执法队

责任单位：各区县（市）农业农村局、局属事业单位、局相关处室

8.加大知识产权保护力度。加大知识产权执法工作力度，依法妥善处理涉产权案件。强化部门间协同配合，按要求组织开展专项治理行动，保护知识产权，打击假冒伪劣套牌侵权行为。建立行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法惩治侵犯知识产权违法犯罪行为。

牵头单位：科技教育与创新处、种业管理处、市农业综合行政执法队

责任单位：各区县（市）农业农村局、局属事业单位、局相关处室

（三）降低经营成本

9.提供多渠道融资服务。结合农业农村工作特点，积极开展银企对接及融资促进活动，构建多元化融资渠道，做好支持农事企业融资贷款贴息工作。

牵头单位：农业供给侧结构性改革处

责任单位：各区县（市）农业农村局、局属事业单位、局相关处室

10.提高政策落实效率。全面贯彻落实国家、省、市出台的各项涉农乡村振兴政策。动态梳理公布惠农政策，畅通政策供给渠道，准确推送、精准解读、加强指导，确保政策落实落地。

牵头单位：计划财务处

责任单位：各区县（市）农业农村局、局属事业单位、局相关处室

（四）优化政务服务

11.推进服务事项标准化。细化行政许可业务办理项，按事项办理的全生命周期对业务项进行精细化拆分，编制标准化指南模板。开展政务服务事项办事指南自查，提高办事指南精准度。编制行政许可实施规范和办事指南。

牵头单位：行政审批处（营商环境建设局）

责任单位：各区县（市）农业农村局、局属事业单位、局相关处室

12.推进政务服务“一网通办”。除涉密等特殊情况外，实现依申请政务服务事项100%网信办。推进流程优化，减少材料提交，提升政务服务效能。

牵头单位：行政审批处（营商环境建设局）

责任单位：各区县（市）农业农村局、局属事业单位、局相关处室

13.打造优质服务窗口。按照创建“清风窗口”的要求，进一步优化服务。严格落实首问负责制，认真落实首问责任，做到一次性告知。落实否定备案制度，对作出“不予受理”“不予批准”决定的事项，要及时、准确向行政相对人告知理由，并向同级营商局备案。坚决杜绝推诿扯皮、无故刁难，不作为、乱作为问题发生。

牵头单位：行政审批处（营商环境建设局）

责任单位：各区县（市）农业农村局、局属事业单位、局相关处室

（五）维持公平竞争秩序

14.平等对待各类市场主体。按照部署，开展专项行动，按照“谁制定，谁清理”原则，对涉及市场主体经济活动现行有效的政策措施进行全面排查清理，清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。加快推进农业农村领域工程建设项目招投标全流程电子化工作，研究制定电子招标投标交易规则。

牵头单位：政策法规处、计划财务处

责任单位：各区县（市）农业农村局、局属事业单位、局相关处室

15.清理政府采购领域隐性门槛和壁垒。推进政府采购项目全流程电子化实施，按照政府采购主管部门要求，依法依规公开相关信息，提高政府采购活动透明度。保障市场主体平等参与采购活动，采购人不得违法限定供应商所在地、所有制形式、组织形式，或者以其他不合理条件排斥、限制经营者参与政府采购活动，不得要求供应商接受不合理的交易条件，不得收取没有法律法规规定的质量保证金。

牵头单位：计划财务处、政策法规处

责任单位：各区县（市）农业农村局、局属事业单位、局相关处室

16.深化“双随机、一公开”监管。依托“互联网+监管”系统，全面实行抽查检查事项清单化、目录化管理，健全常态化抽查检查事项清单梳理和统一公示机制，严格按照“双随机、一公开”要求开展行政执法检查工作。

牵头单位：政策法规处、市农业综合行政执法队

责任单位：各区县（市）农业农村局、局属事业单位、局相关处室

（六）加强营商环境监督

17.开展营商环境监督员主题活动。邀请市营商环境监督员通过参观调研、座谈交流、现场体验等形式对办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居四个方面，开展农业农村领域营商环境监督。

牵头单位：行政审批处（营商环境建设局）

责任单位：局属事业单位、局各处室

18.接受社会监督。充分利用门户网站、媒体等载体，大力宣传农业农村领域优化营商环境相关做法，引导群众主动当好监督员和评判员。

牵头单位：行政审批处（营商环境建设局）

责任单位：各区县（市）农业农村局、局属事业单位、局各处室

三、保障措施

（一）加强组织领导

要切实提高政治站位，把思想和行动统一到关于优化营商环境工作的部署上来；要强化责任意识，把优化营商环境工作作为“一把手”工程来抓；要树立“人人都是营商环境”的意识，协同配合，共同推动营商环境质量提升。

（二）加强统筹推进

要把营商环境建设工作与各项业务工作融合起来，与“振兴新突破、我要当先锋”专项行动的各项重点任务结合起来，做到统筹推进。

（三）确保取得实效

要强化落实，对照各项工作任务，细化工作举措。要加强督导检查，确保各项任务落实落地。

各区县（市）农业农村局、局属事业单位、各牵头处室要按照本方案要求，梳理工作任务，找准工作短板和薄弱环节，扎实开展工作。相关工作情况于11月17日前发送至行政审批处（营商环境建设局）。

联 系 人：吕丹

联系电话：83963825  83962633

电子：xzspc-snyncj@shenyang.gov.