一、政策出台依据与目的

    依据辽宁省农业农村厅《关于做好2026年耕地轮作工作的通知》（辽农办农发〔2026〕390号）文件要求，市农业农村局印发本方案。核心目的：推行耕地用养结合耕作制度，扩大大豆、油料种植规模，提升油料产能；同步治理沙化耕地，改善耕地地力，稳定粮食安全，推动全市农业绿色高质量发展。

    二、总体实施任务

    1.年度总任务：省级下达沈阳 2026 年耕地轮作总面积 13.8万亩，覆盖7个涉农区县（市）。

    浑南区0.25万亩、于洪区0.5万亩、沈北新区3.05万亩、辽中区0.5万亩（含沙化耕地0.08万亩）、新民市0.39万亩（含沙化耕地0.18万亩）、法库县5万亩（含沙化耕地0.18万亩）、康平县4.11万亩（含沙化耕地0.16万亩）。

    2.历史遗留任务：统筹补齐2025年未完成轮作面积，浑南区80.95亩、苏家屯区372.05亩、康平县1064.39亩，2026年同步落地。

    三、核心种植技术路径

    1.主推轮作模式：玉米与大豆、花生轮作为主，搭配杂粮、薯类轮换种植，重点扩种大豆、油料作物。

    2.补贴覆盖条件：2024 年种玉米、2025、2026 连续两年种植大豆 / 油料的地块，纳入轮作补贴范围。

    3.沙化耕地专项要求：辽中、新民、法库、康平优先安排沙化耕地实施轮作，以轮作开展土壤改良。

    四、补助资金相关规定

    1.基础补助标准：基准每亩150元；区县可下调标准扩大实施面积，降幅最高不超20%。

    2.政策协同：轮作补贴与大豆玉米生产者补贴、粮油单产提升政策配套落地，保障农户改种收益稳定。

    3.资金拨付时限：各区县9月30日前完成资金拨付申请并报市农业农村局备案；同步清付2023—2025年历年未拨付轮作资金。

    4.资金监管：专款专用，严禁挤占、截留、挪用，违规资金依法追责。

    五、全流程实施管理要求

    1.方案报备时限：6月18日前各区县出台本地实施方案，报市农业农村局备案并网上公示。

    2.地块落地管理：任务分解至乡镇、村、具体地块，乡镇与农户、合作社、家庭农场一年一签轮作协议；8月28日前完成实地核查、地块登记；县、乡、村三级公示实施主体、面积、补贴金额，公示不少于5个工作日。

    3.项目闭环管控常态化在国家转移支付项目平台填报进度，建立完整台账档案；10月26日前各区提交年度工作总结至市农业农村局。当年任务完成、资金拨付情况作为下一年度任务、资金分配重要依据。

    六、配套保障措施

    1.技术支撑：区县组建专项技术专家组，农时下沉田间指导，配套适配农机、优质良种供应，鼓励开发轮作专属农业保险。

    2.宣传示范：打造示范样板、开展现场观摩，通过新媒体、线下宣传普及轮作政策，引导农户主动参与。

    3.工作机制：落实“省负总责、市级督导、县区落实”机制，区县主要领导牵头督办，压实属地责任。

    七、政策实施意义

    通过财政补贴引导农户开展科学轮作，一方面增加大豆、油料供给，保障粮油安全；另一方面改良土壤、治理沙化土地，减少耕地退化，实现耕地保护与农业增收双赢，助力乡村生态振兴。