为促进我市渔业持续健康发展，根据沈阳市委、市政府“十四五”规划编制工作部署，市农业农村局和市发改委牵头编制形成《沈阳市“十四五”渔业发展规划》（以下简称《规划》），为方便社会公众全面了解《规划》内容，现作如下解读。

一、 编制背景

“十三五”时期，沈阳市委、市政府高度重视渔业发展，以围绕“调整结构，提高质量，保证供给，促进增收”的渔业发展方针，加强渔业基础设施建设，调整养殖品种结构，强化水产品质量安全监管，较好地完成了“十三五”提出的各项任务，保证了全市水产品有效供给和经济平稳增长。“十三五”期末淡水水产品产量21.3万吨，居东北地区城市首位；稻田养殖小龙虾从无到有，面积达到6800亩，居东北地区第一位。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，经济和社会将进入一个新的发展阶段。农业农村现代化离不开渔业现代化，当前和今后一个时期，沈阳渔业也将面临新发展机遇与挑战。渔业发展规划是“十四五”时期对全市渔业发展作出的总体部署，是推动我市渔业高质量发展，保证全市水产品有效供给和经济平稳增长的重要规划。

二、基本框架和主要内容

（一）基本框架

《规划》基本框架分为六大部分。第一部分是发展基础和面临形势，包括“十三五”取得的主要成就、“十三五”的主要问题、“十四五”面临的形势；第二部分是“十四五”规划的总体要求，包括指导思想、基本原则、主要目标；第三部分是“十四五”渔业发展产业布局，包括苗种繁育产业、成鱼产业、鱼用饲料加工产业等三大产业；第四部分是“十四五”发展的重点任务，包括发展水产健康养殖业、改善渔业品种结构、实施渔业产业创新工程、强化渔业产业链、完善水产品质量安全监管体系、培育水产业新型经营主体等六方面重点任务；第五部分是“十四五”发展的重点项目，包括渔业绿色发展示范项目、池塘生态环境修复项目、水产种质体系建设项目、智慧渔业项目、水产品精深加工项目、渔业文化挖掘与休闲渔业项目等六个重点项目；第六部分是保障措施，包括推进规划落实、争取政策支持、规范管理服务等。

（二）主要内容

1.发展基础和面临形势。总结我市“十三五”时期渔业发展取得的成就、存在的问题及“十四五”面临的形势。

2.“十四五”规划的总体要求。

指导思想。以推动渔业高质量发展为主题，着力构建现代渔业产业体系、生产体系和经营体系，大力提升渔业产业链供应链的现代化水平，全面提高渔业质量效益和竞争力，推进品种培优、品质提升和标准化生产，大力发展水产绿色养殖、水产种业、品牌打造、休闲渔业、水产品精深加工业，强化水产品质量安全，依法治渔，保护渔业环境，构建资源节约、环境友好的新型渔业；

基本原则。坚持供求导向，保障市场供给；坚持绿色发展，维护生态平衡；坚持渔业增效，促进渔民持续增收；坚持融合发展，提升渔业整体实力。

主要目标

渔业经济总产值年均增长2%，由2020年120亿元增加到132.5亿元；渔业增加值年均增长2.5%，由2020年6.42亿元增加到7.26亿元；水产品总产量年均增长1.5%，由2020年21.3万吨增加到22.9万吨；水产品质量安全合格率达到97%以上；创建水产健康养殖示范区2家。

3.“十四五”渔业发展产业布局

“十四五”期间，做强存量渔业企业，引进扶持优质企业，发挥我市在苗种繁育、成鱼养殖、鱼用饲料加工等主导优势。在扶持优势企业做大做强的同时，引进国内为知名的渔业龙头企业来沈投资，发挥技术与品牌优势，带动产业实现高质量发展。

4.“十四五”发展的重点任务。主要包括6大任务：

加快发展水产健康养殖业。以示范区建设为载体，进一步扩大水产健康养殖示范区建设规模，提高创建质量，增强示范带动作用。

改善渔业品种结构。以启动第一次全国水产养殖种质资源普查工作为契机，加快优异种质资源的引进开发，鼓励支持水产苗种企业引进鲟、锦鲤、鳜、三角鲂等优质亲鱼和苗种。

实施渔业产业创新工程。以渔业科技创新为动力，继续加大对渔业的科技投入，结合产业发展的实际，搭建科技创新平台，引进渔业科技创新人才和团队，组织科技攻关，实施四大渔业科技创新工程。

强化渔业产业链作用。发挥渔业产业链带动作用，在水产育种育苗、养殖、加工、销售、休闲渔业等领域，扶持一批现有龙头企业做大做强。

完善水产品质量安全监管体系。围绕“努力确保不发生重大水产品质量安全事件”的要求，不断夯实水产品质量安全工作基础，加强安全标准体系、监管执法体系和检验检测体系建设，不断提高水产品质量安全监管能力。

培育水产业新型经营主体。坚持梯次推进，滚动发展，按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，加快培育水产业新型经营主体。

5.“十四五”发展的重点项目。主要包括6个项目：

渔业绿色发展示范项目。建设沈阳水生动物疫控区域中心项目。建成国家级水产健康养殖示范区2家。

池塘生态环境修复项目。建成水产生态达标养殖项目4个，总面积达到8300亩。

水产种质体系建设项目。2022年完成鳜种质资源场项目。2024年前力争小龙虾或大宗淡水鱼种质资源场项目在我市落地。

智慧渔业项目。2022年实施沈北新区智慧渔业产业基地项目。2024年实施新民市智慧农业（渔业）产业化项目。

水产品精深加工项目。发展水产品活鱼流通和半成品预制菜技术，建立健全水产品质量安全标准体系、监管执法体系和检验检测体系，不断提高水产品精深加工质量，争取水产品精深加工头部项目在我市落地。

渔业文化挖掘与休闲渔业项目。优选基础好、设施完备、服务功能齐全的垂钓园，建设6-8家休闲渔业基地。

三、《规划》保障措施

提出了三方面保障措施，确保《规划》有效落实。

一是推进规划落实。积极协调各级各部门落实规划情况，妥善解决规划实施涉及的重大问题等。创新督促、激励、约束机制，调动各级各部门贯彻落实规划的积极性和主动性。在决策、执法、监督、落实等各个环节建立和完善行之有效的工作机制；二是争取政策支持。强化财政支农措施，建立稳定的渔业投入机制；三是坚持规范管理和服务。创新管理和服务方式，优化渔业发展环境。