市农业农村局关于2023年法治政府

建设工作的报告

2023年，在市委、市政府和省农业农村厅的正确领导下，市农业农村局以贯彻落实习近平法治思想和中央、省、市法治政府建设精神为主线，紧紧围绕全市法治政府建设中心工作，强化责任落实，大力推进依法行政，较好完成法治政府建设年度工作任务。

一、2023年主要工作和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

坚持学深悟透,将习近平法治思想作为局党组理论学习中心组重点学习内容，邀请市委党校孔祥参教授为全局领导班子及支部书记就习近平法治思想做专题讲座。在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，集中学习党的二十届一中、二中全会精神，深刻体会全面依法治国、推进法治政府建设的重要意义；学习《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》，增强破解矛盾问题、防范化解风险的能力；学习《习近平著作选读》中“加快建设社会主义法治国家”等法治建设相关内容；结合“宪法宣传周”活动，深入学习习近平总书记关于宪法的重要论述。在全局范围内组织开展习近平法治思想知识测试，推动习近平法治思想入脑入心。

（二）加强法治政府建设工作统筹组织

为深入推进局依法行政法治化、规范化、科学化水平的有效提升，调整了局法治政府建设工作领导小组，根据《沈阳市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》等文件要求，结合我局工作实际，制定了《市农业农村局2023年法治政府建设工作要点》，经局党组审议通过印发执行。制定了市农业农村局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单、2023年度普法责任清单等，推进法治建设责任落实。严格执行法治政府建设年度报告制度，按要求报送并在局官网公示。

（三）科学立法进一步健全涉农法规规章体系

为切实解决我市高标准农田建设中存在的问题，提升我市高标准农田管理水平，我局组织起草了地方政府规章《沈阳市高标准农田建设管理暂行规定》，2023年8月3日以市政府令第95号的形式正式下发，切实有效以立法的方式补齐农业基础设施短板，为沈阳市高标准农田建设发挥重要作用。为解决乡村振兴实践中突出问题，有效发挥法治对于农业农村高质量发展的支撑作用、对农村改革的引领作用、对乡村治理的保障作用、对政府职能转变的促进作用，我局拟起草《沈阳市乡村振兴促进条例》，已正式经审议列入立法调研项目。

（四）严格执行重大行政决策法定程序

建立健全党组会议议事规则，推进高质量决策。印发了《市农业农村局“三重一大”事项决策规则》，进一步强化依法决策意识，提高集体决策制度化、规范化和程序化水平。2023年度以局名义出台重大行政决策3件，在重大行政决策作出前，按要求进行合法性审查，将公众参与、专家咨询、局党组集体讨论作为重大决策的必经程序。充分发挥法律顾问作用和公职律师作用，聘请辽宁良友律师事务所为法律顾问单位，审查各类民事合同49件。公职律师对局名义起草的文件进行合法性审查，2023年共出具合法性审查意见19份。开展公平竞争审查破除地方保护和行政性垄断暨“净源”2023专项行动，共清理文件892份。全面推行政务公开，依托局官网及时发布主动公开相关政策文件及解读，主动公开政府信息341条，受理政府信息公开申请12件，已答复11件。

（五）持续推进职能转变优化法治化营商环境

加强法治化营商环境建设，把优化营商环境工作作为“一把手”工程，不断强化责任意识，加强对营商环境工作的统筹。召开优化营商环境暨创建“清风窗口”动员部署工作会，相继制发了《沈阳市农业农村局优化营商环境工作方案》《沈阳市农业农村系统营商环境质量提升行动实施方案》，从落实重点领域改革任务、营造公平诚信法治环境、优化政务服务、维持公平竞争秩序、加强营商环境监督等方面，提出20余项具体举措，推动全市农业农村营商环境优化。依法开展行政审批，办结行政许可294件，编制行政许可实施规范和办事指南，细化行政许可业务办理项34项，完善办事指南要素3672个。完成“只提交一次材料”服务场景建设，编制《办事不找关系指南》，推进服务事项标准化、规范化、便利化。体现执法温度，包容审慎监管，作出包容免罚案件91件，办理的不予处罚案件被省司法厅推荐参加全国典型案例评选。

（六）加强执法规范化建设严格规范公正文明执法

开展行政执法“三项制度”专项行动，以解决执法突出问题为导向，以加强和改进执法规范化建设为抓手，执法规范化建设成效显著。编制执法事项清单309项，修订9项配套执法制度，创新工作方式，编写优秀案卷汇编、执法文书示范文本、典型案例汇编印制700份下发全市。开展案卷评查，配合省厅完成对9个市的现场评查工作。深入开展执法人员培训，组织执法骨干赴县区开展轮训，2023年度共组织各类业务培训21次，共123学时，1990人次参加培训。加大涉农重点领域监管工作力度，认真组织开展“稳粮保供”、豇豆质量等执法专项活动，开展“双随机”执法检查116次，接到各类投诉举报电话466个，处理省、市12345平台举报件227件，投诉举报件均办结。全年办理农业行政处罚案件149件，其中简易程序49件，普通程序已结案案件99件，罚没款共计64.5万元。2023年度，获评农业农村部指导案例1件，为全省首次；获评2021年度、2022年度农业农村部优秀案卷2卷；市农业综合行政执法队获评全国农业综合执法示范窗口荣誉称号。

（七）强化执法监督开展“清风执法”专项监督

按照全市统一部署，开展行政执法规范化建设深化年暨“清风执法”专项监督工作。制定了局专项监督工作实施方案，强化工作部署落实，高质量组织完成了自查自纠工作，受到市司法局等部门的认可。开展了自查复核工作，按照市专项监督工作要点，完成了对市队和区县农业农村局自查工作的100%实地复核，重点强化对案卷的检查，下发整改意见推动规范执法。带领市县两级九支执法队伍完成对全市执法领域13个普遍问题和我局的4个具体问题的全面整改，完成市县法治督察整改。组织开展行政执法队伍不合格人员清理专项行动和执法人员政治审查工作。重点强化对执法案件的监督，加强对农业执法案件的法制审核，对普通程序行政处罚案件100%审核，截至目前，审核普通程序案件99件。创新包容审慎监管方式，结合农业执法实际调整免罚事项清单41项，承接省厅工作任务，编制从轻处罚事项清单143项、减轻处罚事项清单40项、不予强制措施清单3项。

（八）落实普法责任提升普法宣传工作质效

为切实落实普法责任制，增强法治宣传教育的针对性和实效性，印发了《沈阳市农业农村局2023年度普法责任清单》，明确了年度普法重点和工作要求。建立党员领导干部学法用法制度，制定领导干部学法清单。开展以案释法工作，发布2022年农产品质量安全及农资监管执法典型案例。开展线上线下旁听庭审活动，带领执法人员走进高新区人民法院行政庭，旁听行政诉讼案件。开展3.15农资打假普法宣传、民法典宣传月、宪法进农村等大型主题宣传活动。创作喜闻乐见的普法节目，在于洪区农民丰收节上演出农业普法三句半。在于洪区组织开展一百余名农资经营业户参加的《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国农产品质量安全法》专题培训。推进农村学法用法示范户培育工作，在辽中区组织一百余名农村学法用法示范户培训，截至目前培育示范户总数1564户，农村学法用法示范户培育率达到100%。制作农业普法动漫作品6部，其中农机安全知识普法作品获得了农业农村部动漫作品一等奖。

二、存在问题

一年来，我局虽然在法治政府建设方面取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱环节。一是对于习近平法治思想的宣传贯彻、常态化落实机制有待进一步加强。二是在一定程度上涉农立法还有待完善，对于新修订的涉农法律法规的学习有待更新。三是执法体系建设有待加强，特别是基层农业农村部门执法水平有待提高。

三、2024年推进法治政府建设主要安排

2024年，我局将深入学习贯彻党的二十大关于全面依法治国的总体部署，以习近平法治思想为指导，全面落实市委、市政府工作要求，重点做好以下工作，推动法治政府建设取得新成效。

（一）深入学习宣传习近平法治思想

切实落实学习宣传贯彻习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想作为2024年党组理论学习中心组学习计划重点内容，组织开展专题学习，扎实推进习近平法治思想学习宣传贯彻各项工作。

（二）落实法治建设第一责任人职责

主要领导坚持以身作则、以上率下，严格落实领导干部学法用法机制，带头尊法学法守法用法。进一步加强对法治建设相关工作的领导，研究部署法治建设重点工作。

（三）扎实开展涉农法规立法调研工作

对《沈阳市乡村振兴促进条例》进行深入论证，配合市人大、市司法局完成立法调研任务，争取早日出台。同时配合省农业农村厅做好《辽宁省黑土地保护条例》等地方性法规的立法调研工作。

（四）全面提升农业综合行政执法质量

坚持党对行政执法工作的领导，把党的领导落实到新时代行政执法工作各领域、各方面、各环节，推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设。按照市全面推进法治政府建设工作领导小组的部署，切实开展提升行政执法质量三年行动。建立健全行政执法标准化、制度化培训机制，开展行政执法人员执法技能、分类分级分层培训，切实提升执法队伍能力素质。开展岗位练兵，切实提升一线行政执法人员运用法治思维和法治方式规范执法的能力，做到严格规范公正文明执法。强化落实行政执法“三项制度”主体责任，严格执行行政执法“三项制度”，实现行政执法程序规范运行。进一步统筹行政裁量权基准制定和管理工作，重新调整行政处罚自由裁量权基准并严格落实。