杜国栋代表：

您提出的强化高标准农田建设 赋能沈阳市农业高质量发展的提案收悉。首先，衷心感谢您对我市高标准农田建设工作的高度关注和大力支持！您在提案中提出的分类施策精准提升、健全长效管护机制、强化闭环监管、推动融合创新智慧赋能四点建议，贴合我市高标准农田建设实际，直击当前工作痛点难点，具有很强的针对性和可操作性，为我们进一步优化农田建设工作举措、提升工作质效提供了帮助。我单位高度重视，第一时间组织专题研究，结合我市现状，将您的建议全面融入高标准农田建设工作中。现将办理情况答复如下：

一、分类施策、精准提升，持续夯实农田质量基础

针对早期高标准农田项目标准偏低、设施老化、地力培育不足等问题，我们严格落实“分类施策、精准提升”要求，指导区县在设计阶段结合区域自然条件与农业特点，细化差异化建设与提升方案，推动全市高标准农田向“优质高效”转型。

（一）加快推进底数核查工作

坚持问题导向、同题共答，突出重点、目标可及，分区施策、数地相符，摸清全市高标准农田数量、质量等状况，分析新建潜力和改造提升需求，掌握高标准农田实际分布和利用情况，完善项目运行管理机制，实现高标准农田“底数清、位置准、情况明”的目标，为科学确定年度建设目标任务、动态监测监管建成高标准农田，高质量推进全市高标准农田建设工作提供坚实支撑。

（二）高质量推进规划设计

聚焦党中央国务院“逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田”的决策部署，综合考虑我市自然资源禀赋、农业生产特征及生产主要障碍因素，分区分类、因地制宜确定建设内容和治理要素，印发我市方案。锚定“率先把永久基本农田建成高标准农田”目标，到2030年，我市力争实现将具备条件的712.32万亩永久基本农田全部建成高标准农田。

（三）严格新建项目标准管控

新建项目严格执行国家标准，统筹推进“田土水路林电技管”综合配套，将基础设施完善、土壤质量提升、生态功能强化同步纳入建设内容，确保新建项目一步到位、优质达标。全面采取验收前置，实行“过程监督+竣工验收”双重管理，确保工程建设质量。推进验收环节前置，全面压实设计、监理、施工、验收各方工程质量管理责任。

二、健全机制、长效管护，坚决扭转“重建轻管”现象

进一步完善建后管护政策，强化县级属地管护职责，完善乡镇落实、村级实施、多元参与的运营管护制度，打造“权责一致、责能一致”的管护体系。

（一）完善制度体系建设

进一步强化《沈阳市高标准农田工程设施建后管护实施细则》落实，规范工程移交、产权归属、管护责任与资金来源，同步出台《沈阳市高标准农田建设项目管护工作指导意见（试行）》，推动各地区出台配套管护管理办法，层层签订管护责任书，将管护责任落实到人、到地块。同时，以立法形式出台相关规定，明确各级管护责任，严禁非法占用或损毁田间基础设施。

（二）健全资金保障机制

鼓励通过购买工程损毁险等模式拓宽建后管护渠道，要统筹使用省级建后管护奖补资金、市级建后管护资金和结余资金，提高建后管护水平，对因灾损毁、年久失修的农田基础设施，加快修复，应修尽修，保证农田基础设施完备率和可运行率，真正提高农田生产设施正常运行水平和农田防灾减灾能力。

（三）夯实建后管护责任

建立健全区、县（市）农业农村部门、项目所在乡镇（街道）政府、村集体经济组织三级工作体系，夯实管护责任。重点探索并鼓励引导农民合作组织、家庭农场、专业大户及涉农企业等新型农业经营主体，作为管护主体，定期开展高标准农田工程设施日常巡查维护。

三、强化监管、闭环管理，构建全程可控的监管体系

为确保高标准农田建设与管护工作规范有序推进，我们着力构建“全程可控、闭环管理”的监管体系，强化监督执纪，严肃查处各类不规范、不达标行为。

（一）健全监管工作机制

成立由农业农村部门牵头，多部门参与的高标准农田建设与管护工作专班，开展常态化联合督查与专项治理，采取“四不两直”方式深入区县市开展实地调研指导，及时发现和解决工作中的问题。

（二）聚焦关键环节监管

紧盯项目设计、招标、施工、资金、验收等关键环节，实施精准监督，严格执行公示公告制、合同制、招投标制、监理制等制度，强化对挂靠、转包和违法分包行为的查处力度，确保工程质量与资金安全。

（三）实施全过程管控

依托沈阳市高标准农田建设全过程管理系统，采用外业、内业相结合的方式，搭建手机APP、WEB系统、存储服务器3方互联系统架构，通过手机APP对各类工程建设过程拍摄带有站立点、方位角、视野的现场照片、视频，实现从项目审批、规划设计、施工、验收、管护等环节对项目建设实施全生命周期管理，破解全链条精细管理的“大问题”，对项目建设进行即视、即时、即地“身临其境”式的智能化在线管理，实现建设可监管、过程可追溯、档案全留痕，确保高标准农田建设项目高质量建设。

四、融合创新、智慧赋能，促进建管用协同发展

坚持以融合创新为抓手，以智慧赋能为支撑，推动高标准农田建设与管护、利用深度融合，形成“建设—管护—利用—提升”的良性循环，为乡村振兴与粮食安全提供坚实支撑。

（一）强力推动产业融合

持续开展“高标准农田+”模式创新，将高标准农田建设与农村基础设施建设、美丽乡村建设、人居环境改善等工作紧密结合，挖掘生产、生态、景观综合功能，提升粮食综合生产能力，改善农村生产生活环境，推动一二三产业融合发展，促进高标准农田经济效益、生态效益、社会效益提升。探索科技赋能，推进高标准农田数字化建设试点，利用物联网设备构建覆盖项目区的农业数字地图，实现粮食生产全过程的智慧决策与管控。

（二）有序推进互联互通

协同推进农田沟渠修复整治和平原涝区治理工作，分区分类整治、完善灌排体系、强化管护巡查，强化田间水利工程与骨干灌排工程衔接，新建改造一批骨干排涝工程，逐步建立系统完备、循环通畅、排蓄可控的农田沟渠网络体系，全方位提升农田防灾减灾能力。

（三）积极探索多元参与

充分发挥人大代表依法监督职能、政协委员民主监督职能和受益村民、村民代表、新闻媒体社会监督职能，特别是鼓励受益农民充分参与高标准农田建设，自己受益自己管，营造各方参与高标准农田建设氛围，全面构建共议共商共建共管的工作格局，形成具有沈阳特色的社会监督评价制度性创新成果。

下一步，我们将以您的提案为契机，进一步总结工作经验，细化工作举措，补齐工作短板，持续抓好高标准农田建设、管护、利用各项工作，不断提升农田质量和综合效益，切实把高标准农田建设成为保障粮食安全、推动乡村振兴的“民心工程”“精品工程”。

再次感谢您对我市高标准农田建设工作的关心和支持！希望您继续关注我市农业农村发展，多提宝贵意见和建议，助力我们不断提升工作水平。