民建沈阳市委员会：

您提出的因地制宜发展沈阳新型农村集体经济的提案收悉，我局高度重视，将该提案办理作为发展沈阳新型农村集体经济的重要抓手，第一时间成立专班梳理提案中指出的问题、研究吸纳相关建议，结合我市农业农村发展实际，联合乡村产业发展处、市场信息与对外合作处、种植业处制定针对性落实举措，现将办理情况答复如下：

一、优化空间发展布局，打造“三区协同”产业发展体系

立足近郊、中郊、远郊资源禀赋和区位特点，依托示范带、产业联合党委、中心村等载体，构建“党建引领、规划协同、产业驱动、设施支撑、服务共享、人才集聚、运营持续”的片区化发展体系，因地制宜谋划片区布局，推动实现组织连片共建、规划连片协同、产业连片发展、设施连片建设、服务连片共享、人才连片集聚、运营连片统筹的协同发展格局。一是近郊区做优现代农业产业。在浑南、于洪等近郊区，成立光辉街道稻米产业片区化项目、马三家街道西红柿产业片区化项目、棋盘山地区土地综合整治项目、东南山区山地综合整治项目4个片区，包含3个市级片区，1个区县级片区。比如，马三家街道西红柿产业片区化项目为强村引领型，按照典型引路、全域提升的思路，严格遵循“四统一”标准，推动特色产业从“单点突破”向“组团出海”升级，加快构建规模化、标准化、品牌化的现代农业产业体系。在乡村振兴示范带、“在水一方”农文旅样板线（三街十村）等工作基础，建立以马三家街道为主的产业联合党委，片区建设以拉马台村国家名优特新产品为特色支撑，以“于洪西红柿”公共品牌为核心抓手的村庄发展示范组团，以大房身、古城子、西三家等5个村为核心载体，辐射带动周边10余个村屯发展。二是中郊区做强农产品加工产业链。在沈北、苏家屯等中郊区，成立西部农文旅融合片区、东部林下经济片区、辽河生态片区、苏家屯十里河街道畜禽养殖片区、苏家屯区永乐街道设施果蔬片区5个片区，包含2个市级片区、3个区县级片区。比如，沈北新区东部林下经济片区化项目为土地整理型，立足资源禀赋，深度挖掘林下经济发展潜力，通过发展蒿柳养蚕、刺嫩芽栽植等特色产业，培育新的经济增长点。有序推进蒿柳养蚕研学基地、生物质燃料加工厂以及缫丝厂等项目的建设工作。同时，还对中寺路沿路两侧进行了全面的升级改造，开展温室草莓采摘活动，积极售卖各类特色农产品，为经济发展注入新活力。三是远郊区筑牢规模化种养业根基。在法库、康平等远郊区，成立葡萄片区、树莓片区、西关屯乡农文旅融合乡村振兴片区、海洲乡花生产业集群乡村振兴片区4个片区，包含2个市级片区、2个区县级片区。比如，葡萄片区为强村引领型，为沈阳市级特色农业产业片区，以葡萄为主导产业，规模化、标准化种植基础扎实，集生产、加工、销售、采摘旅游于一体，是带动群众增收的优势特色产业片区。

二、深化农村土地改革，激活土地资源综合发展效益

以盘活土地资源为核心，创新运营机制，实现土地效益最大化，为集体经济发展筑牢资源基础。一是全面推广“沈北模式”。在全市复制推广沈北新区经验，沈北新区兴隆台街道孟家台村引导农民连片流转全村5500亩稻田集中连片流转给区内国有企业—辉山发展集团建设高标准农田，成立锡伯万亩方农业科技服务（沈阳）有限公司，争取到集中流转的5500亩高标准农田种植、田间管理、收割以及农事技术等服务，同时与承包企业辉山发展集团签订协议，参与“沈北米 锡伯虾 万亩方”项目，共同建设智能化、数字化综合种养基地，打造“沈阳臻品”“兴隆大米”“锡伯龙虾”特色品牌，约定高标准农田水稻亩产超过1000斤部分，归强村公司所有，预计每年获得经营分红达30万元，带动村民获得工资性收入106万元。二是推进宅基地改革试点。强化项目引领，探 索 农 村 宅 基 地 由 “ 治 ” 变 “活”,由“活”变“兴”的改革路径，释放“宅改”红利， 将盘活利用闲置宅基地发展乡村产业作为主线，统筹壮大集 体经济、改善人居环境、促进农民增收等工作，推动“沉睡  资源”变“源头活水”。于洪区流转宅基地1596宗，其中用  于居住341宗，用于仓储、餐饮和民宿等乡村振兴项目512 宗。沈北新区建设单家村“稻梦小镇”等项目16个，盘活 利用闲置宅基地305宗，吸引社会资本1.2亿元，农户、村 集体年均分别增收2万元、8万元。三是搭建市级农村产权数字化交易平台。沈阳农交中心整合全市农村产权交易资源，建设集土地经营权、集体资产股权等交易功能于一体的沈阳农村综合产权交易平台，获批全国规范化流转交易试点，实践农村产权“市场交易+政府监管”运行模式，厘清市场和政府边界；打造“采摘（收）权”复合型交易品类，在西安、天津复制借鉴。截至目前，沈阳农交中心服务全省各类农村产权流转交易项目7436宗，交易金额6.54亿元，进场交易村集体为1727个；其中，沈阳交易项目2095宗，交易金额2.74亿元，进场交易村集体为433个。

三、实施集体经济倍增计划，拓宽可持续增收发展路径

以做强村集体经济实体为目标，创新经营模式，强化联农带农能力，破解集体经济薄弱、增收路径单一问题。一是实现党支部领办合作社全覆盖。按照“党建引领、集体主导、农户参与”原则，在全市778个行政村全面成立党支部领办合作社，通过集体资产入股、财政扶持资金折股量化等方式，保障集体稳定收益。目前合作社累计实现集体创收超3.6亿元，带动农户户均增收2100元。二是创新发展“飞地抱团”模式。在扶持发展新型农村集体经济项目上，针对村集体经济实力弱、依靠临近区域带动效果不显著的村，与发达地区可以形成互补互利的长效机制，实现协同发展。2026年新型农村集体经济项目县乡统筹谋划飞地抱团项目5个，带动合作村集体年均增收7万余元。三是建设强村公司试点。2024—2025年，全市依托“一村一品”专业村、产业强镇等发展基础，探索运行强村公司试点43家，覆盖乡村经营、农产品加工、乡村文旅、物业租赁、工程承揽、物流仓储等业务；2026年新增强村公司试点5。截至目前，全市强村公司累计达到48家，其中，集体单独出资38家、多村及村企联建10家，取得经营收益1304.1万元，带动75个行政村增收致富，村平均增收17.4万元。

四、健全要素保障体系，夯实集体经济发展坚实基础

围绕资金、人才、政策等关键要素，强化统筹整合，构建全方位保障体系，破解要素支撑不足、人才短缺等发展瓶颈。一是下拨扶持壮大村集体经济项目衔接资金。2026年，省农业农村厅按照因素法向我市下达新型农村集体经济项目59个。各级财政资金投入5900万元，其中包括中央资金1770万元、省级资金2950万元、市县配套1180万元，吸引社会资本及村集体自筹140万元。二是实施“人才回归计划”。出台返乡创业扶持政策，为回村创业的青年、大学生提供创业补贴、低息贷款，累计发放创业补贴950万元，提供创业担保贷款2.3亿元，吸引1200余名青年人才返乡创业。搭建产学研合作平台，与沈阳农业大学、辽宁省农科院等科研院所建立结对合作机制，在辽中马三家子村等200个行政村建立村级技术服务点，安排农业专家每月下沉乡村开展技术指导，累计开展指导服务800余次，解决玫瑰种植、水稻栽培等技术难题300余个。开展农民技能精准培训，围绕种植、加工、电商等农民实际需求，制定年度培训计划，每年开展技能培训不少于4次，今年以来已开展各类培训120余场，培训农民2.5万人次，有效提升农民生产经营和创业就业能力。三是实施激励村“两委”干部发展壮大村级集体经济的若干举措。制定《关于进一步激励村“两委”干部发展壮大村级集体经济的若干举措》，给予符合条件的村“两委”干部财政奖励，落实绩效奖励，畅通晋升渠道，关心身体健康，提高政治待遇，助力提升成长，实施容错纠错，进一步激发村“两委”干部积极性、主动性、创造性，推动全市村级集体经济发展提质增效。

感谢您对农村集体经济高质量发展工作的重视和关心。