郭锡禹委员：

您提出的《关于我市高质量开展片区化推进乡村振兴的提案》收悉。衷心感谢您对我市乡村振兴工作的高度关注和大力支持！您的提案立足党的二十届四中全会精神，紧扣浙江“千万工程”经验，结合我市乡村发展实际，深刻分析了片区化推进乡村振兴的紧迫性，提出的统筹谋划、创新机制、做强产业、连片协同、强化要素五方面建议，具有很强的针对性、前瞻性和可操作性，为我市进一步优化乡村振兴推进路径、破解发展难题提供了重要参考。市农业农村局第一时间协调市委组织部、市财政局、市自然资源局、市科技局、市委金融办对您的提案进行了系统梳理、逐条研究，现将有关情况答复如下：

一、我市基础和条件

一是规划与空间基础：分类施策，片区框架成型。《沈阳市村庄布局规划（2023—2035年）》已编制完成，构建了科学系统、贴合实际的村庄布局体系，为分类有序、片区化推进乡村振兴划定清晰路径、明确发展边界。

二是示范与组团基础：连片打造，全域协同推进。全市9条省级乡村振兴示范带已全部建成，串联起沿线优势资源、特色产业与和美乡村，与村庄布局规划中的特色发展片区要求高度衔接，已形成可复制、可推广的片区化建设样板。

三是产业与经济基础：链条集聚，片区动能充足。全市已形成“1+8”特色产业体系，稻米、肉鸡等百亿级产业集群已具备相当规模，与村庄布局规划中的产业空间布局要求高度契合。依托近郊、远郊不同片区的资源禀赋，已形成差异化的产业发展格局，为片区化发展提供了坚实的产业基础支撑，产业对乡村振兴的带动作用持续凸显。

四是城乡融合与治理基础：要素互通，长效保障机制健全。已构建起以72个产业联合党委、中心村党组织为核心的党建引领基层治理体系，片区统筹协调能力显著增强，结合村庄布局规划中的治理空间布局要求，乡村治理机制已逐步完善。当前，各项工作推进的保障机制已较为健全，为片区化发展提供了坚强的组织保障。

二、工作开展情况

围绕片区化推进乡村振兴工作，前期市农业农村局已牵头制定《沈阳市片区化推进乡村振兴工作方案》并征求22家市直部门和9个涉农区、县（市）意见，明确总体思路、工作原则、目标、模式、重点任务和工作机制，构建“党建引领、规划协同、产业驱动、设施支撑、服务共享、人才集聚、运营持续”的片区化发展体系，细化三级片区建设目标和七大重点工程，形成完整工作框架。

目前，各区、县（市）已结合实际初步形成片区名单，坚持“宜大则大、宜小则小”原则，综合产业基础、资源禀赋、生态文化等条件，依托现有乡村振兴示范带、产业联合党委、中心村等基础开展片区谋划。我们联合市规划设计院在前期工作基础上，对相关区域开展了实地走访调研，结合上级工作要求和当地实际情况，初步谋划了18个片区，相关工作初见成效。

三、下一步工作打算

下一步，我们将认真吸纳您的宝贵建议，加快推进片区化乡村振兴各项工作落地见效，重点抓好以下方面：

（一）完善顶层设计，强化统筹谋划

目前中央和省方案尚未出台，我们后续将严格对照上级工作部署要求，紧扣我市农业农村“十五五”规划，进一步修改完善《沈阳市片区化推进乡村振兴工作方案》，指导各区、县（市）细化制定片区建设导引、建设标准和实施方案，确保既全面贯彻上级精神，又充分体现本地特色、贴合发展实际。

（二）优化片区布局，落实重点任务

在前期片区初步划定基础上，结合实地调研成果进一步深入挖掘片区潜力，优化片区空间布局，突出资源整合、优势互补、错位发展。全年计划在9个涉农区、县（市）建立20个基层党组织战斗力强、产业基础较好、发展潜力较大的片区，落地各项重点任务，加快形成可复制、可推广的经验模式，为全市片区化建设提供示范引领。

（三）健全推进机制，凝聚工作合力

健全片区化统筹推进机制，以片区为单位全覆盖组建片区联合党委，强化党建统领与组织赋能，健全党建联建、联审联批、联合执法等协同机制，推动跨村、跨镇、跨部门资源整合、权责协同、联动共治。构建权责清晰、专班推进、节点管控、督查问效的闭环责任体系，全面实行“片长制”管理，建立片长牵头、专班攻坚、定期调度、清单化推进、常态化督导的运行机制，配套完善片区议事决策、项目联审、绩效评价、考核激励等制度，形成上下贯通、部门协同、市场运作、村民主体、多方参与的工作格局，为片区化建设提供坚强制度保障。

（四）做强片区产业，夯实发展根基

立足片区资源禀赋，聚焦稻米、杂粮、蔬菜、食用菌、淡水鱼等主导产业，实施“一片区一产业”联合发展工程，推动一二三产业深度融合，延伸产业链、提升价值链、完善利益链，打造特色鲜明、集聚高效的片区产业集群。每个市级以上片区形成1-2个主导产业、培育1家以上片区市场化运营主体，创新联农带农益农机制，推广资源入股、资产托管、股份合作、保底分红、飞地抱团等模式，推动片区村集体经济收入高于全市平均水平，让村集体和农民更多共享产业发展收益，不断增强片区内生发展动力。

（五）推动连片提升，建设和美乡村

以片区为单元统筹基础设施一体化、人居环境整治、公共服务均衡化，连片打造生态宜居环境。实施基础设施联通工程，统筹推进道路联通、供水保障、垃圾污水治理、电网通信升级、数字乡村等项目建设，实现片区道路互通循环、供水供电等基础设施共建共享、数字网络全面覆盖，夯实数字化发展基础；实施综合服务提升工程，加快完善“一片区一中心”综合服务功能，推动教育、医疗、养老、政务、商贸物流等服务下沉延伸，实现政务服务、教育医疗、商贸物流等公共服务全覆盖；实施长效运营工程，探索建立片区基础设施、公共服务等市场化运营模式，推动片区市场化运营能力显著增强，全面提升乡村宜居宜业水平。

（六）强化要素保障，增强支撑能力

强化人才、科技、资金、土地等关键要素供给，加大政策资源向重点片区倾斜力度，为片区化推进乡村振兴提供坚实支撑。做强人才引育，强化本土人才培育和“头雁”队伍建设，深化“乡村振兴合伙人”引才计划，吸引高校毕业生、返乡入乡人员等“新农人”到片区创新创业，健全人才服务保障机制，打造乡村振兴人才集聚高地；做优科技赋能，深化院地合作、产学研融合，推动农业科技成果转化应用，推广智慧农业、数字农业等先进技术，提升片区农业现代化、数字化发展水平；做实资金保障，创新财政金融支持方式，统筹整合涉农资金，推行片区整片授信、批量授信，优化涉农金融服务，引导社会资本有序参与片区建设，拓宽多元化资金投入渠道；做足要素保障，完善土地集约节约利用机制，盘活农村闲置宅基地、闲置农房等存量资源，优化片区建设项目用地保障，强化政策集成供给，为片区高质量发展提供全要素支撑。

我们将以片区化为抓手，切实打破“单村作战”格局，推动乡村从“一村美”向“整片美”、从“一村富”向“村村富”转变，为“十五五”时期我市加快推进农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴提供有力支撑。

再次感谢您对我市乡村振兴工作的关心和支持！今后，我们将持续主动接受政协委员的监督，不断改进工作方法，提升工作水平，恳请您继续关注我市乡村振兴工作，提出更多宝贵意见和建议。