民进沈阳市委员会：

贵委提出的《关于助推沈阳市农业现代化高质量发展的提案》收悉，我局十分重视，经认真研讨和分析，认为该提案立足我市农业发展实际，精准指出了当前存在的突出问题，提出的建议针对性、可操作性强，为我们进一步改进工作、补齐短板提供了重要参考。我局会同市财政局、市科技局等认真研究，结合我市农业现代化发展现状、已开展工作及下一步计划，现答复如下：

一、关于创新农业现代化投融资机制，强化产业发展资金保障方面

针对贵委提出的农村金融市场发育滞后、农业保险体系不完善等问题，我市坚持多元协同、精准发力，不断健全投融资机制，强化资金保障能力，推动金融资源向农业领域倾斜。

（一）构建多元主体协同机制

我市积极联动银行、保险、基金等金融机构，探索全域土地综合整治和农业农村资源综合开发利用模式，创新涉农项目融资路径。市财政局持续发挥财政职能作用，牵头搭建多元投入格局，围绕国家现代农业产业园、优势特色产业集群、省农产品加工集聚区建设等重点领域，推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的协同发力机制，让财政资金有效撬动社会力量投入农业现代化建设。

（二）完善农业保险产品体系

我市持续推动农业保险保障重心从自然风险向市场风险延伸，保障范围从生产环节向种养加储销全链条拓展。聚焦淡水鱼、白羽肉鸡、葡萄等我市特色农业产业，逐步扩大保险覆盖率，深化特色优势产业保险体系建设。同时，市财政局加大资金投入，支持农业保险扩面提质，进一步提升农业产业抗风险能力。

（三）强化涉农信贷激励引导

我市持续做好现代设施农业、粮油种植生产、个人涉农创业等贷款贴息工作，通过政策激励，引导金融机构加大涉农信贷投放力度。市财政局全年投入资金2154万元惠企直达，落实农业产业化龙头企业固定资产投资补助和贷款贴息政策，开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场、农民专业合作社发展，同时推进农业产业化“拨改投”试点，拟设农业科创基金2000万元，进一步优化涉农信贷服务。

（四）加大上级资金争取力度

我市积极对接中央、省级相关部门，主动争取超长期特别国债、专项债、预算内投资、财政转移支付等资金支持，深化零基预算改革，将更多资金投向农业现代化重点领域。市财政局牵头统筹各类资金，重点支持辽河粳稻、设施蔬菜、大豆等国家优势特色产业集群建设，以及新民酸菜产业园等重点项目，为农业现代化发展注入强劲资金动力。

二、关于推进创新要素融入农业全产业链，深化三产融合发展方面

深入贯彻“强龙头、补链条、兴业态、树品牌”发展思路，聚焦全产业链培育，推动农业与加工制造、现代服务业深度融合，不断提升产业竞争力和附加值。

（一）推动农产品加工提质升级

立足我市农业产业基础，协同推进农产品初加工和精深加工，持续扩大农产品加工业、食品工业整体规模。2025年，我市农产品加工业营收突破千亿，达1002.6亿元，创历史新高，占全省26.6%，超第二名大连市196.4亿元。重点支持沈阳国家农高区沈北食品城建设，推进苍达粮油食用油研发和生产车间、十月稻田恒温智能钢板仓等项目，推动粮油向精制化、营养化发展；推进昊明肉鸡深加工车间、万金绿丰牛肉副产品加工等项目，推动畜禽向预制化、高值化发展，不断提升农产品附加值和市场竞争力。

（二）强化农业产业化联合体建设

破除要素流动壁垒，推动土地、资本、技术等要素跨界整合、高效配置，培育壮大农业产业化联合体。我市组建农业产业链工会联合会、都市圈农业企业家联盟，促进产业链上下游融合，新增3家国家级、17家省级农业产业化龙头企业，规上农产品加工企业增至416户，省级以上龙头企业增至92家，粮油、畜禽、蔬菜3大产业营收超五百亿元。同时，实施“联盟共建、市场共创、企业共育”模式，市领导率队走访伊利等重点企业，解决问题诉求，推动项目增产。

（三）深化三产融合业态创新

推动农业与文旅、电商、康养等业态深度融合，做强“冷链物流+”“乡村旅游+”等融合载体。依托德氏冷饮、桃李面包、锡伯龙地等企业，打造冰淇淋博物馆、面包烘焙体验店、稻梦小镇等体验打卡地；创设“沈小农”宣传IP，主办酸菜大会、食品产业大会，叫响“酸菜之乡”，推动沈阳大米、鲜食玉米、新民酸菜成功进入成渝城市群、粤港澳大湾区。同时，探索“净菜上市”、保鲜进社区模式，支持生产加工主体建设商品化处理设施，逐步解决工厂化农业、无土栽培、乡村旅游等用地类别（属性）认定与审批问题，为业态创新提供保障。

（四）提升产业集聚发展水平

推进沈北辉山等5个省级农产品加工集聚区建设，完善基础设施配套，开展“一区（县）一园”错位发展，梯次培育“省级农产品加工集聚区+特色产业加工园+食品科技产业城”。目前，5个省级集聚区农业企业达135户，主营业务收入突破500亿元，形成“谋划招引一批、开工建设一批、竣工投产一批”的梯次推进格局，承载力和影响力显著提升。

三、关于推动科技创新攻关，培育农业高质量发展新质生产力方面

坚持科技兴农、创新强农，聚焦关键技术攻关、成果转化、场景应用，不断提升农业科技应用水平，以科技创新培育农业新质生产力，为农业现代化高质量发展提供有力支撑。

（一）推进关键核心技术攻关

紧扣现代畜牧业、农产品加工业需求，围绕玉米、水稻等优势粮油作物深化生物育种攻关，完善“揭榜挂帅”机制，依托崖州湾国家实验室沈阳粮油作物试验基地、农业科技中试基地等平台，靶向破解产业共性技术制约与企业关键技术瓶颈。自2021年实施“种业创新”专项以来，累计资助项目78项，投入财政资金2000万元，创建种业创新团队（创新联合体）21个，培育具有自主知识产权的农作物新品种（系）44个，其中东单1331、东科1188入选国家农作物优良品种推广名录，农作物良种繁育面积达17.96万亩，超计划完成79.6%。同时，资助龙头企业实施“揭榜挂帅”项目2项，投入资金410万元，发挥企业在种业创新中的主导作用。

（二）提升科技成果转化效能

优化科技成果转化服务，支持高校与龙头企业深度合作，搭建转化平台，鼓励市场主体与社会力量参与先进技术集成攻关和推广应用，健全成果转化收益分配机制。与沈阳农大、渤海大学深化院地合作，组建沈阳市乡村振兴研究院和沈阳食品产业振兴院；通过实施农业科技特派团专项，组织市农科院、沈阳农大等高校院所在于洪、浑南、法库、新民等县区（市）实施项目10项，开展技术培训，推动智慧农业技术向现实生产力转化。以基层农技推广体系改革与建设项目为抓手，培训基层农技推广人员529人次，选任技术指导员143名，开展入户指导1800余人次，建设农业科技示范基地26个，遴选科技示范主体1020个，组织现场实训观摩人数超2000人次，实现优新品种和先进适用技术扎根生产一线。

（三）加快智慧农业场景应用

推动“AI+农业”深度发展，搭建智慧管理体系，强化企业产学研融合主导作用，打通需求对接、联合攻关、收益共享的全链条转化通道。组织住沈高校院所、农业龙头企业开展智慧农业关键核心技术攻关，实施“白羽肉鸡全链提质增效和智慧生产关键技术研究与示范”“作物工厂立体栽培结构与环境管控关键技术研发与示范”等项目，开发一批数据库、智能模型、智慧管理技术体系等载体。培育七星米业等3家省级智慧农业应用基地，打造智能种植、农产品加工等数字应用场景20个；持续推进沈阳市农业大数据服务平台与省级平台（辽宁省乡村振兴数字化综合服务平台）的基座对接，已申请用户账号55个，多次召开业务研讨会完善平台运维标准，督促数据更新，确保平台稳定运行。

（四）拓展低空经济应用场景

因地制宜有序拓展低空经济在农业现代化中的应用，以无人机、无人车、低空卫星协同创新为抓手，巩固农林植保等低空作业。2025年，由市农业农村局、市乡村振兴发展中心牵头，沈阳金丰春航空科技有限公司具体实施的植保无人机精准释放赤眼蜂防治玉米螟项目成效显著，日均作业面积提升100倍，累计挽回经济损失2847.78万元。2026年，我市将继续扩大应用范围，计划实施面积20万亩以上，拟在5-9月农田病虫害集中高发期，利用无人机在相关涉农区县玉米、水稻集中连片地块开展农药喷洒绿色防控作业，立体化延伸农业价值链。同时，通过“优机优补”政策，大力推广先进适用农机具7300台，全市主要粮食作物收获综合机械化率达到98%以上，推进高端智能农机采收应用，机收损失率控制在2%以下。

四、关于完善农业精准化政策协同机制，提升政策落地执行效能方面

坚持系统观念，不断健全政策协同机制，优化政策落实流程，强化政策宣传解读，切实打通政策落地“最后一公里”，提升精准施策能力。

（一）健全政策协同推进机制

编制市级农业现代化发展规划，建立部门协同推进机制，打造财政、税收、用地政策“工具箱”。成立由市委、市政府主要领导任组长的市委农村工作领导小组，下设主管农业副市长任组长的乡村产业振兴专项小组，对农产品加工业实化专班推进、市区协同、整体联动运行机制；制定实施“1+8”农业特色产业高质量发展和乡村产业振兴年度要点等工作体系，统筹农产品初加工、精深加工和综合利用加工发展格局；在乡村振兴专项考核中，制定“任务+责任+项目”3类清单，开展市县两级考核评价，确保各项政策协同发力、落地见效。

（二）构建全链条“一站式”服务体系

整合优质服务资源、健全市场化运营模式，探索覆盖农业全产业链的“一站式”服务体系。组建“领导干部包保企业”专项行动，协调解决企业发展中的实际问题；支持协会等组织创新平台供销和直采闭环模式，开展“产能+配套+补链+资源”精准招商，2025年全年招引储备项目110个，为农业现代化发展提供优质服务保障。

（三）强化乡村人才培育

持续实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，培育高素质农民和实用型乡村人才，普及人工智能教育，培养复合型服务人才。深入实施“青年农民上大学”项目，自实施以来累计有6852名青年农民走进沈阳农业大学课堂，学员覆盖全市所有涉农乡镇，依托毕业学员累计推广新技术3500多项（次），辐射带动周边农户参加技术培训近30万人次。45%左右的学员收入达到同期沈阳市农村居民人均可支配收入的3倍以上，从事种植业的学员中超过70%为规模经营户，46.7%的学员领办家庭农场或参与合作社，以学员为骨干的“合作组织+家庭农场+农户”的农业产业化经营体系逐步完善。

（四）加强政策宣传解读

聚焦农业经营主体需求，通过专题培训、入户指导、线上推送、现场宣讲等多种形式，开展政策宣传解读，确保政策知晓率和覆盖面。定期组织专题座谈会，推动办理部门与提案人、涉农企业代表面对面沟通，将提案办理答复与为企业纾困解难、优化涉农营商环境深度融合，推动相关政策从“纸面”落到“地面”，切实打通政策落地“最后一公里”。

下一步，我市将以贵委提案为契机，正视当前农业现代化高质量发展中存在的问题，聚焦重点任务，细化工作举措，整合各方资源，持续强化资金保障、深化产业融合、推动科技创新、完善政策协同，不断破解发展瓶颈，补齐发展短板，全力助推沈阳市农业现代化高质量发展，为打造农业强市和食品工业大市夯实乡村振兴根基作出更大贡献。

感谢您对我市农业农村工作的重视和关心。