尊敬的段玉玺委员：

您提出的关于加强沈阳现代都市农业建设促进农民增收的提案收悉，现答复如下：

近年来，我市大力推进农业供给侧结构调整，全面落实各项强农惠农政策，深入推进农村综合改革，厚植农业农村发展优势，努力挖掘提高农业内部增收潜力，促进一、二、三产业融合发展，农民人均可支配收入保持稳定增长。2024年，全市农村居民人均可支配收入实现25781元，同比增长6.6%，增速高于全省0.7个百分点，位居副省级城市第2位。

一、主要做法及成效

（一）技能赋能拓宽就业新渠道

工资性收入是农民增收的重要来源，我市以“技能培训+劳务品牌+多渠道就业”组合拳，推动农民就业质量与收入水平双提升。每年开展订单式、定向式培训2万人次，涵盖家政、电商、手工艺等领域，就业率达到85%。通过打造“一县一品”劳务品牌，有效提升了农村劳动力的技能水平和就业竞争力，已创建“新民菜农、法库陶瓷工、康平管家、康平塑编”等省级特色劳务品牌，实现了“一品带动万人就业”，劳务品牌就业容量达到15万人以上。多渠道就业稳增收，通过推广“以工代赈”、开发公益性岗位等举措，扩大农民就业容量。2024年农民工资性收入达10152元，占比39.4%，同比增长8.7%，成为增收“第一引擎”。

（二）特色产业激活农业新动能

经营净收入是农民增收的核心，我市以“特色农业+三产融合+品牌赋能”提升农业综合效益。发展高标准设施农业，我市是省内最大的蔬菜和西瓜种植基地，目前设施存量25.2万亩，以大民屯地区推广建设的高标准日光温室为例，跨度10-12米，亩效益达万元，已成为有效拉动地方产业发展，促进农民增收致富的支柱产业。农旅融合延链条，依托12个省级乡村旅游重点村、9条乡村振兴示范带示范引领作用，因地制宜发展休闲采摘、认养农业等新型业态，鼓励开发旅游农产品、伴手礼，引导农民在游客“吃住行游购娱”中取得更多收益，休闲农业收入达8亿元。品牌建设增价值，沈阳市深入实施品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动，培育了新民大白菜、辽中鲫鱼、法库牛肉、康平甘薯等近500个“两品一标”产品。新民“梁山西瓜”品牌价值达40亿元，为当地农民增收致富提供了重要支撑。2024年，农民经营净收入12258元，占比47.5%，同比增长4.2%，稳居收入结构首位。

（三）改革破题释放资源新红利

财产净收入是农民增收的新增长点，我市以“宅基地改革+产权交易+集体经济”激活“沉睡资源”，释放增收潜力。2024年，农民财产净收入617元，同比增长7%，成为增收“潜力股”。完善利益联结和分配机制，推进“三变”改革，盘活利用闲置农房、宅基地1901宗，建设单家、立新等一批民宿村。推广“小田并大田”模式，实施苏家屯佟沟等9个解决承包地细碎化试点，开展浑南元科村等2个二轮土地延包试点。加快建设农村产权流转交易规范化国家试点，沈阳农交中心升级“交易+竞价+管理”系统，2024年交易项目7280宗，同比增长28%；交易额7.67亿元，同比增长77%；溢价率14%，为出让方实现溢价增收9548万元，为进场交易的村集体经济组织平均增加收入4.5万元。实施农村集体经济攻坚行动，新增党组织领办创办合作社200个，推进188个村企对接，实施特色帮扶项目56个，创建30个强村公司试点，集体收入突破20万元村达1094个。

（四）政策托底筑牢保障新防线

转移净收入是农民增收的重要保障，我市以“社保提标+精准补贴+动态监测”强化民生托底功能。2024年，农民转移净收入2754元，同比增长9.7%，托底功能显著增强。农村低保、特困基本生活标准提高3.5%，城乡居民养老金提高至每月180元；医保补助标准增至每人每年640元，惠及137万农民。落实耕地地力保护、种粮补贴，康平县实施“雨露计划+”，脱贫人口就业率提升10%。防返贫监测范围由年家庭人均纯收入7550元上调至8500元，全市脱贫人口人均纯收入增长16.14%，连续3年高于农民收入增速。

二、下一步工作安排

（一）推进传统产业现代化提档升级

一是加快推进设施农业发展，新建和改造设施种植面积9000亩，重点支持第三代日光温室和新型钢骨架冷棚建设；强化科技支撑，在新民、辽中、苏家屯、铁西开展好绿色低碳技术示范推广1820亩。二是推动畜牧业高质量发展，用好畜禽规模养殖场粪污生产设施设备建设等政策，指导养殖场完善粪污收集和发酵设施，引导养殖场改造提升基础设施，今年完成20个规模养殖场现代化升级改造。三是大力发展生态健康渔业，优化品种结构，引进繁育鲟鱼、拉氏鱥等优质品种500万尾；推广稻田虾蟹种养模式，提升辽河流域综合种养水平。

（二）推进农业特色产业提质增效

一是推进“1+8”特色产业发展。出台农业优势主导产业规划，实施设施蔬菜等国家产业集群项目10个，打造酸菜之乡、肉鸡之乡、淡水鱼之乡、稻田画之乡。用好国家特色产业集群、产业强镇和省级特色农业县政策，支持特色产业做精做强。加快推进辽中区3个国家农业产业强镇项目建设，尽快竣工验收。二是加快提升农产品品质。全面推行标准化生产，完善种养、加工、仓储、物流等全流程标准，全面完成检测任务。加强“两品一标”认证，今年计划新增10个（累计达到490个），全市农产品质量安全定量检测目标是1.8万批次，例行监测合格率稳定在98%以上。三是加大品牌培育和市场开拓。做强“沈阳臻品”，打造沈阳农业新媒体账号（沈小农），对“沈阳臻品”品牌IP进行矩阵式传播，全市争创5个全国名特优新产品。开展特色农产品营销，利用新华网等国家媒体和抖音、视频号等新媒体营销平台，组织企业走进西南、华中地区推介特色农产品，开展产销对接。四是推进产业融合发展。推广“农文体旅+”模式，发展民宿经济，力争培育1个中国美丽休闲乡村，继续支持12个辽宁省乡村旅游重点村建设，打造城市周边休闲农业“打卡地”。发展农村电商，实施“十百千”行动，培训电商人才300人以上。

（三）推进农业全产业链发展

一是推动农产品加工集聚区提质强能。以沈北辉山等5个加工集聚区为载体，立足韩、日、俄等东北亚开放合作，招引韩国食品研究院等项目，壮大辽中中俄食品加工园、沈北国际农产品加工产业园，集聚区实现营业收入同比增长8%。加快推进新民酸菜产业园、浑南植物油加工园、于洪绿色产品特色产业园、苏家屯食品科技产业园要加快推进建设，积极争取国家产业集群、国家产业融合项目，推动园区建设取得明显进展。二是壮大龙头企业，实施百亿企业培育计划，推进项目“拨改投”，支持20家龙头企业设备更新，新增市级以上龙头企业30家，推动十月稻田、桃李、昊明等规模上百亿，禾丰食品规模上千亿。三是狠抓招商引资和项目建设。围绕主导产业，依托农产品加工集聚区，做好项目谋划储备，集成产业融合等项目政策，加快推进莓超级工厂等60个项目开工建设、添味食品等30个项目竣工投产。开展产业上下游配套精准招商，对接大湾区、京津冀等招引项目，全年招引项目40个以上。

（四）不断拓宽农民就业渠道

一是推进舒心就业进村屯，根据地区特色、产业集群优势等因素，将村屯提炼划分“转移型就业、技能型就业、帮扶型就业和地区特色产业型就业”四种类型，累计建设“舒心就业村屯”100家以上。二是统筹开展2025年春风行动，提供重点就业群体免费技能培训，全年举办线上线下招聘活动100场，提供岗位数量2万个。三是增加农民就业机会，鼓励农民工采取以工代赈方式承接公共投资项目、农村小型工程，做好大龄农民工就业扶持，推动农村劳动力转移就业4万人。四是支持落实创业贷款担保政策，对返乡创业农民工、农村自主创业农民等10类群体申请个人创业担保贷款给予贴息支持，贷款额度不超过30万元，期限不超过3年。落实创业带头人社保补贴政策，对符合条件的创业带头人企业承担的社会保险给予补贴。

（五）持续深化农村改革

一是壮大新型集体经济。发展20个强村公司，实施60个扶持项目，推广党支部领办创办合作社、产业联合党委、村企和村社对接等，推动集体收入20万村达到1100个。二是充分挖掘农村产权收益，引导土地经营权有序流转，鼓励农户承包土地经营权流转通过交易中心公开交易，实现合理溢价。探索“小田并大田”、农村承包土地经营权抵押贷款等，增加收益。三是拓宽农民投资收益渠道，完善集体经济组织成员对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，鼓励农户以现金、实物、土地经营权、林权、知识产权等入股农业企业、农民合作社，增加农民股权分红收益。四是加大政策支持和金融产品创新力度，开发适应农村家庭财富管理需求的理财产品，让更多的农民通过股票、基金、债券、保险等获得股息、利息、分红。

（六）强化各类保障支撑作用

一是加大财政惠农力度。健全种粮农民收益保障机制，稳定农民种粮收入预期，落实耕地地力保护补贴、玉米大豆和稻谷生产者补贴、种粮农民一次性补贴政策。强化农业装备技术支持，落实农机购置补贴政策。扩大保险覆盖面，推进产粮大县三大主要粮食作物完全成本保险全覆盖，玉米、水稻、小麦三大主粮作物农业保险覆盖率稳定在80%以上。二是加强农村社会保障，逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平，鼓励城乡居民、农村退役军人选择高档次标准按年缴费，按照标准给予补贴，保证养老金按时足额发放。完善城乡居民统一的基本医疗保险制度、大病保险制度，提高居民医保政府补助标准。实现城乡特困人员救助供养标准统一，农村低保标准和特困人员基本生活标准提高幅度不低于3.5%。三是持续加强产业就业帮扶，对弱劳动力的，通过新型经营主体和集体经济带动、发展庭院经济等方式增加收入。实施“雨露计划+”就业促进行动，确保脱贫人口务工就业规模稳中有升。

感谢您对我市“三农”工作的重视和关心。