周莹委员:
您提出的关于推动沈阳市农村集体经济高质量发展的提案收悉,现答复如下:
一、基本情况
近年来,沈阳市全面落实党的二十大及历次全会精神,深入落实习近平总书记关于深化农村集体产权制度改革和发展新型农村集体经济重要指示精神,把发展壮大农村集体经济作为推进乡村全面振兴的重要抓手,不断强化村党组织政治功能和组织功能,打出一套“党建引领、健全机制、深化改革”组合拳。2021年至2023年,沈阳市先后实现了全市农村集体经济收入“清零、破五、超十”,今年,正在向着每村收入全部突破20万元的目标迈进,不断提升全市新型农村集体经济发展的活力、产业发展的实力、基层治理的能力。
二、主要做法
(一)加强统筹推进,构建高效顺畅贯通联动的工作机制
一是强化组织领导。落实五级书记抓乡村振兴责任制,坚持把发展壮大农村集体经济作为书记工程,将发展壮大农村集体经济作为年度考核重要内容,每年组织县乡两级党委书记述职,层层压实壮大农村集体经济工作责任。
二是坚持制度引领。沈阳市制定《沈阳市发展壮大农村集体经济三年行动计划》,统筹2.13亿元专项扶持资金,支持乡村特色产业发展,择优选定新型农村集体经济示范项目391个,为发展农村集体经济提供政策、项目、资金及人才支撑。
三是加强督促指导。指导各村研究制定“一村一策”发展计划、落实增收举措,进一步夯实“月调度、季督导、半年总结、年底查验”工作机制,及时研究解决发展疑难问题。
(二)突出党建引领,打造想事干事成事的坚强战斗堡垒
一是开展规范化建设。坚持“抓两头、带中间”,制定《沈阳市村党组织规范化建设标准》,明确20条具体规范内容,累计创建67个村党组织标准化规范化建设示范点,持之以恒夯实村党组织建设基本功。
二是优选村“两委”班子。坚持人才向农村基层一线流动导向,面向集体经济薄弱、班子战斗力不强等重点村,选派2195名第一书记和工作队员,结合发展壮大集体经济,组织驻村干部有的放矢、帮出实效。
三是强化激励保障。沈阳市创新制定激励村“两委”干部发展壮大集体经济若干举措,充分吸纳市农业农村局工作建议,出台财政奖励、绩效奖励、政治待遇等7项政策,持续激发农村基层干部队伍干事创业热情。
(三)强化改革赋能,促进“三资”规范化监管能力水平
一是摸清集体资源家底。沈阳市将整治农村集体土地问题作为“关键一招”,开发建设农村集体土地大数据监督系统,整合土地卫星图片、确权登记台账、国土调查数据等海量信息,使近600万亩地块实现“一库统管”“一图通览”,沈阳市相关经验做法在新华社《国内动态清样》专题刊登,北京、黑龙江、浙江、河南等多个省市相继来沈学习考察。
二是推动问题销号式整改。利用大数据监督系统开发建设7类20个监督模型植入系统,全面排查土地无偿使用、未经民主议定发包、超期发包、超低价发包等问题94.93万个;研发“耕地地力补贴、生产者补贴”监管模块,为实现全市精准发放惠农补贴奠定数据基础。
三是建立增收长效机制。利用全国农村产权流转交易规范化试点建设契机,持续深化“市场交易+政府监管”模式,不断完善“1+5+N”农村产权交易规则体系。全市累计成交流转交易农村产权项目6884宗,成交金额9.35亿元,溢价率16%,为村集体平均增收8.12万元。
(四)聚焦党群共富,夯实联农带农富农的有效发展载体
一是打造领创办合作社。开展村党组织领办创办合作社,制定实施方案、村党组织领办创办合作社24问等配套文件,明确产业项目、经营形式等重点内容,推动778个行政村党组织领办创办合作社,帮助村集体平均创收4.9万元,带动2.1万户入社农民户均增收2000元。
二是突出联合抱团发展。依托农村网格组建8703个党群共富责任区,发动2.6万名党员致富骨干帮带20.1万户群众和3885户脱贫户共同发展产业、实现增收。发挥县级区域性特色产业、优势产业带动作用,组建33个产业联合党委,整合资源资产、规模化发展农业产业。
三是探索高效发展路径。沈阳市制定全市强村公司试点发展指导意见,以“一村一品”专业村、产业强镇为基础,通过财政、用地、人才、金融等政策叠加,培育打造一批具有沈阳特色的强村公司试点。
三、下步工作打算
在取得一定成绩的同时,针对部分农村集体经济组织在成员权益保障和组织机构方面不完善、乡镇农经管理力量薄弱、部分县级农村土地承包仲裁机构和农业综合行政执法机构专业对口人员紧缺,业务素质有待提高等问题,我们将加强联合监督指导,完善“横向到边、纵向到底”的联动模式,全方位助力新型农村集体经济发展取得新突破。
一是提高站位,增强发展责任感使命感。坚持党建引领,将发展新型农村集体经济作为推动乡村振兴的有力抓手,充分发挥市级统筹作用,研究2025年发展新型农村集体经济提质增量若干举措,全面落实发展壮大村级集体经济激励系列举措,持续激发基层干部干事创业热情。
二是多措并举,增强发展新动能新优势。坚持因地制宜谋划一批经营性产业项目,推动村党组织领办创办合作社、组建产业联合党委、强村公司稳健发展,筑牢政治堡垒,规范运行管理,提升强村公司“造血”能力,着力积蓄集体经济新势能;坚持兴村富民打造人才队伍,选优头雁带发展,集聚人才助发展,着力激发乡村发展新活力;坚持统筹运用土地专项、“三资”清理整治成果,推动清理整治资源资产规范有效利用,夯实农村集体经济发展基础。
三是砥砺前行,提升发展凝聚力战斗力。坚持锚定村集体经济发展年度目标任务,在考评激励中提升发展动力,全力以赴挖潜力、补短板、促提升,打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之战,争当全省发展壮大新型农村集体经济“跳高队”,奋力交出全年村集体经济发展高分答卷。
感谢您对农村集体经济高质量发展工作的重视和关心。