民革沈阳市委员会：

贵单位提出的关于加快发展我市农村集体经济的提案收悉，现答复如下：

党的二十届三中全会明确要求，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。沈阳市以当好打造现代化大农业发展先行地排头兵为己任，把发展壮大农村集体经济作为推进乡村全面振兴的重要支撑和抓手，打出一套“党建引领、健全机制、深化改革”的组合拳，为沈阳市推进乡村全面振兴奠定了坚实基础。

一、基本情况

沈阳市各区、县（市）立足当地资源禀赋，因村制宜，一村一策，通过深挖土地资源、盘活存量资产资金、发展特色产业、提供劳务服务等形式积极拓宽集体经济收入渠道，在实践中探索股份合作制、村村联合等发展路径，努力推动村集体、农民和各类经营主体结成权责分明、利益共享、风险共担的联合体。2021年至2024年，沈阳市先后实现了全市农村集体经济收入“清零、破五、超十”，截至2024年底，全市村集体经济经营收益达到20万元1094个村，占比71%，全市村级集体经济实力持续增强。

二、主要做法

（一）抓统筹布局，构建高效顺畅贯通联动的工作机制

一是加强组织领导。沈阳市、县、乡镇、村四级专班推进全市发展壮大村级集体经济工作，坚持条抓块管，专题调度推进情况。

二是健全制度体系。2021年以来，相继制定《沈阳市发展壮大村级集体经济三年行动计划》《在全市开展村级集体经济增收共富专项行动的实施方案》《沈阳市2024年农村集体经济攻坚突破行动方案》等政策性文件，逐年明确村级集体经济工作目标、全面细化发展路径和具体措施。

三是强化督导考核。建立村级集体经济发展情况月调度（通报）、半年评估、年底考核的工作制度。将发展壮大村级集体经济纳入“乡村振兴”赛道考核，及时掌握推进情况，对进度缓慢的“亮灯”提醒。年中、年底进行专项考核，扎实推动发展壮大村级集体经济工作不断走深走实。

（二）抓党建引领，发挥村党组织政治优势和组织优势

一是开展规范化建设。印发《沈阳市村党组织规范化建设标准》，明确20条具体规范内容，持之以恒夯实村党组织建设基本功。近三年共创建67个村党组织标准化规范化建设示范点，推动257个软弱涣散村党组织高质量完成转化升级。

二是选优村“两委”班子。从种植养殖大户、科技示范户等带富“能人”中选出“两委”成员4059名，每个村至少配备1名35周岁以下年轻干部，更好适应乡村振兴发展需要。面向集体经济薄弱村、党组织软弱涣散村等重点村，累计选派2195名第一书记和工作队员开展驻村工作。

三是强化激励保障。出台《关于进一步激励村“两委”干部发展壮大集体经济的若干举措（试行）》，明确财政奖励、绩效奖励、政治待遇等7项举措，根据集体经济发展成效落实激励政策，进一步推动村干部奋勇争先、干事创业。

（三）抓改革赋能，促进“三资”规范化监管能力水平

一是摸清集体资产家底。研发农村集体土地大数据监督系统，开创性的将土地卫星图片、确权登记台账、国土调查数据等海量信息叠加，相关经验做法在新华社《国内动态清样》专题刊登，北京、黑龙江、浙江、河南等多个省市相继来沈学习考察。

二是推动问题销号式整改。利用大数据监督系统开发建设7类20个监督模型植入系统，全面排查土地无偿使用、未经民主议定发包、超期发包、超低价发包等问题94.93万个；研发“耕地地力补贴、生产者补贴”监管模块，为实现全市精准发放惠农补贴奠定数据基础。

三是建立增收长效机制。利用全国农村产权流转交易规范化试点建设契机，持续深化“市场交易+政府监管”模式，不断完善“1+5+N”农村产权交易规则体系，累计流转交易农村产权项目6884宗，成交金额9.35亿元，溢价率16%，为村集体平均增收8.12万元。

三、下步工作打算

在取得一定成绩的同时，我们也清醒认识到，在纵深推进新型农村集体经济发展过程中，还面临不少难点和问题：例如，发展模式较为单一、配套基础设施薄弱和人才和资金等要素供给不足等。对此，我们将加强联合监督指导，完善“横向到边、纵向到底”的联动模式，全方位助力新型农村集体经济发展取得新突破。下一步,沈阳市将制定《2025年农村集体经济收益提质增量行动方案》，研究村集体增收路径，通过强化党建聚势赋能、增强发展内生动力、强化发展要素支撑等多项举措，不断提升农村集体经济发展水平。扶持新型农村集体经济项目。积极争取中央及省财政衔接推进乡村振兴补助资金，通过竞争选村方式，扶持62个行政村建设新型农村集体经济项目。3月底前完成本年度新型农村集体经济项目申报，力争早开工、早建设、早见效。充分利用大数据、信息化等手段，开展2023-2024年扶持项目“回头看”，建立项目调度分析制度，实行动态监督和档案化管理，推动项目取得实效。探索建立项目动态预警机制，严格控制集体经营风险，坚决遏制新增债务，充分保障集体成员的知情权、参与权、监督权，推动全市新型农村集体经济迈上新台阶；以打造现代化大农业发展先行地排头兵为己任，只争朝夕，勇毅前行，在建设农业强市上持续发力，打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之战，为农业高质量发展打造新引擎。

感谢您对农村集体经济高质量发展工作的重视和关心。