宋戈委员：

您提出的“关于提升东北黑土区耕地轮作休耕实施成效”的提案已收悉，现答复如下：

您所提出的“以空间适宜性为依据，明确轮作休耕空间优先级；以种植结构优化、粮食供求平衡为目标，配置轮作休耕规模；进一步健全轮作休耕的补偿机制、动态监测与反馈机制”等建议，非常必要且及时，对我市开展耕地轮作休耕试点、健全耕地轮作休耕制度具有很好的指导和借鉴作用。对于耕地保护工作，我市一直高度重视，坚决落实国家关于耕地保护工作的决策部署，按照全省工作要求，因地制宜，聚集重点品种、完善技术路径，扎实推进粮食稳产增产、扩种大豆油料，不断优化种植结构和耕作制度，为保障粮食和油料供给安全、促进农业绿色发展提供有力支撑。

一、我市耕地轮作休耕制度工作开展情况

（一）全市轮作休耕整体情况。为落实国家耕地轮作休耕试点工作，原辽宁省农村经济委员会出台了《辽宁省2017年耕地轮作制度试点实施方案》，明确在全省实施耕地轮作制度试点面积100万亩。由于我省不在国家休耕试点范围之内，我省、我市均没有开展休耕试点工作。按照项目实施方案，对实施耕地轮作的地块，给予150元/亩·年补助，项目期为三年（2017-2019年）。我市康平县被列为试点单位之一，实施面积2万亩。

我市农业工作主要面向新民、辽中、康平、法库、沈北、浑南、苏家屯、于洪、经济技术开发区等9个涉农区、县（市），除康平外，其他区县没有开展耕地轮作试点工作。

（二）政策宣传落实情况。为做好耕地轮作政策的宣传和落实，我市及时将省文件精神传达到9个涉农区、县（市），组织各地区积极申报。经积极争取，2017年我市康平县被列为试点单位之一（由县区申报，省评审确定）。为做好项目的落实工作，康平县多措并举，全力推进项目落实。一是加大宣传力度。康平县充分利用广播、电视、网络、会议等方式宣传耕地轮作制度的重要意义，发动广大群众参与到项目中来。在项目实施过程中，通过召开现场会，提高农民对耕地轮作制度的认识；二是遴选实施主体。通过宣传发动，组织广大农户、合作社等主体申报项目，经县农业农村部门遴选，确定东升、方家、沙金、东关等10个乡镇和1个国营农场的23个村的22家合作社、2个家庭农场和1个种植大户为项目实施主体；三是明确轮作模式。采取玉米与大豆、杂粮、杂豆、薯类、辣椒作物等轮作的模式；四是开展耕地质量监测。在北四家子乡草甸土类、海洲窝堡乡风沙土类、东升乡棕壤土类设置区域耕地质量监测点３处，开展轮作试点区域耕地质量监测；五是强化技术指导与服务。县农业技术部门成立了耕地轮作技术指导组，在播种、夏管等关键环节深入项目实施主体和田间地头，进行现场指导，并发布技术指导意见；六是加强督导检查。为做好耕地轮作试点工作，市里每年对试点项目开展情况进行检查，通过查看档案，深入实地，与实施主体座谈等方式了解掌握项目实施情况。农业农村部也多次到康平县调研督导检查工作，均给予高度肯定。

二、积极探索轮作新途径

近年来，我市一直探索轮作新方式，充分发挥资源禀赋，立足生产实际，以调整优化种植结构为契机，开展扩豆专项行动，开展大豆玉米带状复合种植技术试验示范，加快构建用地与养地相结合、生产与生态相协调的绿色耕作制度。大豆玉米带状复合种植是一种高效的轮作方式，既有利于改善土壤条件、提升耕地地力，又能充分发挥立体种植的优势，让农户实现“一季双收”，确保粮食产量和农户收益。该模式在我国西南、西北、华北等地区已进行大面积示范推广，在我市尚处于试验攻关阶段。2022年，我市在法库县和新民市开展玉米大豆带状复合种植试验示范，共计83亩。玉米选择耐密高产品种（宏硕899、京科968等），大豆品种为辽豆32。种植比例采用2:4、4:4两种模式。经田间测产，亩产1260斤（玉米1100斤、大豆160斤）。从今年田间表现和产量结果来看，该技术可以作为我市轮作模式之一，但需要对关键技术进行进一步本地化完善。

三、下一步工作安排

（一）积极争取上级轮作项目。目前，我市正在按照省厅要求，组织各区、县（市）申报2023年《大豆扩种、轮作倒茬及耕地轮作项目》，根据各区、县（市）申报情况，市里将积极与省主管部门对接，争取上级部门支持，将我市纳入项目实施区域，逐步积累经验，形成符合沈阳市的可持续、可复制的耕地轮作模式和机制。

（二）开展市级玉米大豆带状复合种植试验示范。为落实党中央、国务院和省委、省政府统筹大豆玉米兼容发展、粮食油料协调发展的决策部署，2023年市财政将安排专项资金支持开展玉米大豆带状复合种植，计划在法库县、新民市、苏家屯区等地，开展玉米大豆带状复合种植技术集成试验示范1500亩。其中，针对品种、行配比、施肥、除草剂及化控等关键技术开展试验300亩，示范推广大豆玉米带状复合种植技术集成1200亩。通过筛选适宜品种、确定合理行带间距及科学化控除草等，解决玉米大豆带状复合种植的瓶颈技术，完善我市轮作休耕技术模式配置，逐步提升我市耕地轮作实施成效。

（三）强化技术指导服务。市农业农村局会同市现代农业研发服务中心，成立玉米大豆带状复合种植专家组，在早春播种关键时期及阶段性干旱时段、高温期间，第一时间发布技术意见对轮作地块及各地区农户进行技术指导，尽量减少高温、干旱所造成的损失。

感谢您对黑土区耕地轮作休耕工作的重视和关心。