宋戈委员：

您提出的《关于沈阳市耕地空间协同利用的提案》已收悉，我局高度重视，会同市自然资源局等有关部门认真研究，现将有关情况答复如下：

一、关于以种植结构优化为目标，推动耕地空间的多元化利用

近年来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，落实习近平总书记“把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，加强良田良种、良机良法的集成推广”重要指示，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，紧扣耕地和种子两个要害，实施良田强基、良种赋能、良技示范工程，推动粮油等主要农作物生产水平迈上新台阶，粮食综合生产能力继续保持全省领先位置，当好粮食稳产保供“压舱石”。

2024年国家下达沈阳市粮食种植任务目标：全市粮食播种面积稳定在815万亩以上，粮食产量达到82.8亿斤；大豆播种面积达到17.48万亩，其中增加面积0.7万亩；油料播种面积达到48.1万亩。

（一）沈阳市粮食作物生产情况

我市粮食生产主要是玉米和水稻，还有少量的大豆、薯类和杂粮，播种面积和产量均位列全省第一位。2024年全市粮食作物播种面积819.43万亩，同比增长0.4%，占全省15.3%，其中玉米面积620.48万亩、水稻面积167.64万亩、大豆面积16.78万亩；产量83.92亿斤，同比增长6.9%，占全省16.4%，其中玉米产量65.9亿斤、水稻产量16.8亿斤、大豆产量0.47亿斤。玉米种植主要分布在新民、法库、康平、辽中4个县域地区，约占全市80%；水稻种植主要分布新民、辽中、于洪、铁西、沈北、苏家屯等地，约占全市94%。大豆种植主要分布法库、新民、康平、辽中、沈北、苏家屯6个产粮大县，约占全市88%。

2024年我市粮食单产1024.1斤/亩，比全省平均水平（955.1斤/亩）高69.1斤/亩、高7.2%，比全国平均水平（779.4斤/亩）高244.7斤/亩、高31.4%。按全国平均单产779.4斤/亩和沈阳市产量83.92亿斤计算，需要粮食播种面积1076.73万亩，而沈阳市2023年播种面积为819.43万亩，相当于为国家节约了257.3万亩土地资源。

（二）沈阳市种植结构优化情况

近年来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，突出夯实粮食安全根基，突出提升粮油生产能力，突出粮油生产高质量发展，进一步完善耕地轮作制度、推进产油大县项目和绿色高产（质）高效项目，在保证粮食安全、完成国家粮食种植任务前提下鼓励种植结构优化调整。

1.耕地轮作项目

2022年国家下达扩种大豆任务以后，大豆补贴大幅增加（2022年比玉米高250元，2023年比玉米高350元，2024年比玉米高400元）。不同作物生产者补贴的差异，一定程度上鼓励了耕地种植结构调整。

2023年，省下达我市耕地轮作任务面积6.22万亩，按照省方案要求，我市制定印发《市农业农村局关于做好2023年耕地轮作工作的通知》，全力推进大豆油料扩种，通过落实各项惠农政策，积极鼓励扩种大豆，通过落实轮作项目，可实现在基础惠农补贴约520元/亩基础上（包括生产者补贴、耕地地力补贴和实际种粮农民一次补贴），项目面积再增收150元/亩，项目面积补贴累计额度可达约670元/亩，有效促进农民增收，对鼓励农民扩种大豆油料起到积极促进作用。

2024年，省下达我市耕地轮作任务面积7.89万亩，按照省方案要求，我市制定《沈阳市2024年耕地轮作项目实施方案》《沈阳市2024年主要粮油作物轮作生产技术方案》，聚焦重点作物、明确重点区域、完善技术路径，进一步优化耕地轮作制度，稳定粮食播种面积，巩固大豆扩种成果。

2.产油大县项目

2023年，我市辽中区、法库县和康平县确定为产油大县，给予资金奖励687万元；2024年我市康平县确定为产油大县，给予资金奖励297万元。受到奖励的产油大县结合本地实际，重点从生产示范区建设、良种繁育基地建设和农业保险政策支持等方面，支持大豆、油料作物生产和产业发展。作物选择时，应优先支持大豆，推动扩大大豆播种面积、提升大豆生产水平。

3.绿色高产高效项目

近年来，我市以促进粮油增产和农民增收为目标，积极争取国家级绿色高产（质）高效项目，创建了一批百亩田、千亩方、万亩片，培育了一批新型经营主体，打造了一批区域性优势产业，带动大面积均衡增产和效益提升，夯实国家粮食安全基础。2022年度绿色高质高效项目落实3个项目县，分别是花生示范县康平县、水稻示范县辽中区、玉米示范县新民市；2023年度绿色高产高效项目落实3个项目县，分别是玉米示范县沈北新区、康平县，大豆示范县法库县；2024-2025年度绿色高产高效项目落实4个项目县，分别是玉米示范县沈北新区、法库县，大豆示范县法库县，水稻示范县辽中区。示范县项目区亩产比当地平均水平高10%以上，有效促进农作物单产提升动力持续增长。

二、关于构建推动耕地空间协同利用的政策体系

（一）沈阳市耕地保护工作情况

近年来，我市严守耕地红线，确保粮食安全，规范耕地占补平衡管理，严格建设项目落实耕地占补平衡审查，按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求落实本辖区建设占用耕地的补充任务。根据沈阳市“三区三线”划定成果确定的全市耕地保护任务控制数为1120.77万亩，全市划定永久基本农田面积773.53万亩。2024年截至目前，我市完成87个建设项目补充耕地占补平衡挂钩抵顶，共计补充耕地数量204公顷、水田规模25公顷、产能187万公斤。下一步，我市将严格落实耕地保护党政同责要求，压实区县（市）党委和政府耕地保护主体责任，守牢1121万亩耕地和774万亩永久基本农田红线。强化区县（市）政府耕地占补平衡责任，做好耕地“占补平衡”和重大建设项目占用永久基本农田补划工作。

（二）沈阳市耕地质量提升工作情况

近年来，我市始终牢记习近平总书记关于耕地保护的重要指示精神，站在粮食安全是“国之大者”的战略高度，扎实推进耕地质量提升工作。

一是加强高标准农田建设。2024年争取增发国债高标准农田建设项目104.22万亩，其中：新建57.72万亩、改造提升46.5万亩,总投资25.35亿元，高标准农田建设连续三年获省政府督查激励第一名。目前，所有施工标段均已开工建设，预计年底前主体工程完工。

二是实施黑土地保护工程。分类实施黑土地保护，促进黑土地在保护中利用、在利用中保护。实施黑土地保护等项目，累计实施550万亩以上（含在建），增加土壤有机质含量，耕地质量持续向好。实施保护性耕作项目，累计实施1000万亩以上（含在建），土壤肥力和保墒抗旱能力进一步提高。

三是全面启动第三次土壤普查。2022年在全省率先开展苏家屯区土壤普查试点和康平县盐碱地调查。2023年开始在12个区、县（市）全面铺开土壤普查，截至目前，我市工作进度已进入全省第一集群，11478个样点外业采样已全部完成，内业检测化验正在有序开展，预计11月底前全部完成。2025年完成成果汇总。

四是建立耕地质量监测体系。在全省率先开展耕地质量等级评价工作，形成了全市耕地质量基础数据。建设市级耕地质量监测点114个，统筹市农科院专业力量，监测耕地质量变化，科学指导土壤培肥改良等项目实施。

（三）沈阳市耕地种植用途管控工作情况

近年来，我市积极开展撂荒耕地调查摸底与复耕复种工作。按照《农业农村部种植业管理司关于请协助做好耕地种植用途管控“一张图”有关工作的通知》《辽宁省农业农村厅办公室关于开展撂荒耕地情况调查摸底的通知》（辽农办农发〔2023〕560号）要求，我市统筹兼顾、多措并举，坚决遏制耕地撂荒，稳定耕地数量。

一是落实队伍建设。根据“农事直通”软件显示，撂荒耕地图斑分别位于我市13个区县市的139个乡、镇、街道、1390个行政村。按照国家、省工作部署，我市应开通市、县、乡、村四级管理员1544人，村级网格员1390人，实际开通管理人员1759人，村级网格员1870人，严格审核县、乡管理员和村级网格员身份，确保软件使用过程汇总的数据安全。

二是完成撂荒图斑填报与审核。我市图斑总数1.56万个，总面积11.84万亩，已经在3月25日全部填报并审核完毕，填报进度与审核进度达到“双百”，总进度位居全省第一。

三是推进复耕复种与信息补录。根据对各区县的春播调度，今年完成复耕复种面积1644.31亩。组织各区县对撂荒耕地信息进行完善与补录，全市5032个点位需要补录信息，已完成补录5008个，进度99.5%。

再次感谢您对我市农业发展的重视和关心。