民盟沈阳市委员会：

贵委提出的《关于加快推进沈阳预制菜产业高质量发展》的提案已收悉，我局高度重视，会同市工信局、科技局、市场局、人社局等有关部门和单位认真研究，现将有关情况答复如下：

一、壮大预制菜产业集群，支持产业园区化发展

（一）沈北新区跻身2023年全国预制菜产业基地百强

我市已建设沈北、辽中、法库、康平4个省级农产品加工集聚区，其中位于沈北新区的辉山农业高新技术开发区是全省唯一年产值达到300亿元的农产品加工集聚区，也是东北最大、集聚度最高的农产品深加工基地。

在“2023年全国食品预制化（预制菜）产业基地生态大会”上，赛迪顾问消费经济研究中心发布了《2023年全国预制菜产业基地百强榜单》。沈阳市沈北新区（辉山经开区）从全国618个报名参选区县中脱颖而出，入选全国百强、综合实力东北第二。2023年2月，辽宁省预制菜产业协会正式落户沈阳市沈北新区，标志着沈北新区已经成为辽宁省预制菜产业发展的重要承载区。

本次评选综合考虑了多方面因素，涵盖产业实力、产业潜力、产业创新、产业转型4个一级指标、8个二级指标、27个三级指标。相关数据显示，预制菜产业百强基地产值呈金字塔形分布，单从产业规模分项指标来看，塔尖的“百亿基地”仅17家，沈北新区正是跻身此列。

沈北新区现有农产品精深加工企业300余家，预制菜累计注册企业已经达到223家，规上企业30家，年产值达到134.68亿元，占全市农副产品加工业总产值的37%，并形成了食品工业“5条产业链+2条新赛道”的发展格局。

“沈北新区已经形成了以食品工业为主线，从种子到餐桌的食品全产业链条，预制菜产业正是沈北食品工业快速发展的一个缩影。”

（二）加大政策支持力度促进全链条融合发展

我市已将推进预制菜产业高质量发展纳入沈阳市食品产业链发展新赛道、新领域，并给予重点扶持。优先为预制菜产业相关企业和项目提供资金支持，对预制菜基地建设、设备投入、技术升级、冷链物流、产品研发、品牌打造、人才培养等给予全链条的扶持，并发布了十项扶持政策。包括：支持壮大预制菜龙头企业，支持打造预制菜产业集聚区，支持推进预制菜产业科技创新，支持促进预制菜产业数字化转型，支持强化预制菜产业金融服务，支持提升预制菜品牌效应，支持创新预制菜营销模式，支持完善预制菜冷链物流体系，支持引育预制菜产业人才和支持建设预制菜原料基地等。

（三）打造预制菜产业集聚区

支持沈北新区积极整合食品加工、中央厨房、冷链物流等资源，以发展“中央厨房+智慧餐饮”为核心,打造管理机构健全、区域特色鲜明、产业优势突出、功能设施完备、集群效应显著的预制菜产业集聚区。鼓励新民市、辽中区、康平县、法库县因地制宜，发挥原料资源丰富、供给能力突出优势，以原有农产品加工园区为基础，积极盘活存量资产、大力引进预制菜加工、配送企业，以发展“原料基地+食品加工”为核心，形成预制菜产业发展新高地。

（四）相关扶持政策

一是支持壮大龙头企业。对预制菜企业当年新认定为国家级、省级重点农业产业化龙头企业，认定为国家级专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”中小企业，首次认定的高新技术企业的分别给予奖励。对新增固定资产投资项目，技术改造投资项目，按投资额一定比例给予补助；对流动资金贷款增量部分，按照当期LPR给予一次性贴息。二是支持打造预制菜产业集聚区。对符合相关标准的园区基础配套设施给予扶持。

二、开展联合科技攻关，实现预制菜全链条智慧生产

（一）搭建科技服务平台

依托中国科学院农产品加工研究所、辽宁省农科院、沈阳农业大学等科研院校，开展预制菜共性基础研究和加工技术革新。联合骨干龙头企业、重点园区、科研院所组建预制菜创新联盟，开展关键核心技术联合攻关，建立预制菜企业自主研发实验室、工程技术研究中心等。开展“院地合作”、“校企合作”等科技共建活动，促进预制菜相关科研成果有效转化。

（二）强化质量标准体系建设

加快制定预制菜食品安全标准和预制菜产业园建设指南、预制菜产业园评价规范、预制菜中央厨房建设指南、预制菜包装通用要求、预制菜冷链物流运输要求以及预制菜分类基础标准、预制菜品质评价检测标准等基础通用标准，鼓励有关社会团体、企业制定预制菜团体标准、企业标准，形成具有“辽菜”特色的预制菜产业标准体系，推进我市预制菜产业标准化、规模化发展。广泛推行食品安全6S标准化管理模式,实现所有预制菜品可视、可查、可追溯。

（三）加强流通体系建设

引导仓储冷链物流企业与预制菜生产企业积极对接，构建以骨干冷链物流基地为主，生产企业冷链基础设施为辅的预制菜流通体系。支持原料生产基地建设产地初加工冷藏设施，形成预制菜从生产端到消费端的全程闭环供应模式。鼓励预制菜企业创建加盟门店、网店，建立“预制菜+社区团购”模式，解决到餐桌“最后100米”问题。

（四）相关扶持政策

一是支持促进预制菜产业数字化转型。对预制菜企业投资建设的国家级、省级中小企业公共服务示范平台，给予奖励；对有效期内的市级以上中小企业公共服务示范平台改造升级项目，按照投资额给予补助；对获国家、省级认定的数字化转型促进中心，参与数字化应用场景评选获得优秀的预制菜项目给予奖励。二是支持创新预制菜营销模式。鼓励发展预制菜电子商务，研发预制菜产业服务平台，建立不同场景预制菜消费端示范点。对达到一定数量展位以上的预制菜展会，给予展位补助。

三、搭建技术成果转化平台，引育专业领军人才

（一）组建预制菜产业联盟

充分发挥目前已成立的省、市预制菜产业协会的作用，吸收预制菜龙头企业、经营主体、行业协会、科研院所、金融机构、物流公司等单位组建预制菜产业发展联盟，搭建技术成果转化平台，分析交流行业发展趋势和动态，探索开发特色菜品和系列产品，研究制定行业标准和发展守则，组织开展品牌推介、评选推荐和宣传展销等活动，助推预制菜产业高质量发展。

（二）加强服务平台建设

以“合合通”—数字供销综合服务平台为核心，采取“1+N”模式，不断优化拓展质量管理、追溯服务、金融服务、研发设计、信用评价等功能,打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系。通过全程标准化管理和线上线下融合发展,构建生态、安全、营养、便捷、智慧的预制菜供应链平台。鼓励预制菜加工企业以及上下游企业、基地和消费群体植入该平台,区分机关事业单位、工业企业、餐饮企业、学校、医院等不同场景,建立预制菜消费端示范点，推进该平台持续扩容赋能。充分利用主流电商平台，打造全方位服务网络。

（三）强化人才培养

把预制菜产业人才培养纳入“辽菜师傅”工程，推进预制菜“产学研”基地建设。发挥辽菜餐饮企业、行业协会等社会力量，组织开展预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等产业发展相关职业（工种）技能人才培训和职业技能评价，大力培养预制菜相关人才。鼓励我市星级名厨积极参与“辽菜师傅”评选，支持参与开发推广预制菜品。

（四）相关扶持政策

一是支持推进预制菜产业科技创新。开展预制菜“揭榜挂帅”技术攻关，对中榜企业给予补助；对促成技术成果在沈转化的优秀技术转移示范机构给予奖励；对新认定（备案）的国家（专业化）众创空间、国家级科技企业孵化器、国家级星创天地给予奖励；支持预制菜企业建设各级重点实验室、技术创新中心。二是支持引育预制菜产业人才。通过“一园一策”招商措施，引进一批预制菜研发、制作人才，培育孵化预制菜专业领军人才。开展“兴沈大工匠”、“沈阳市优秀技术能手”等评定工作，并给予一定奖励。

四、建设预制菜质量标准和规范体系，保证食品安全

（一）预制菜国家标准进入倒计时

预制菜国标报送稿已经出炉，其中最大的亮点是禁止添加防腐剂，同时必须冷链运输。作为一个新兴产业，预制菜过去几年出现井喷式发展，这不仅体现在产业规模，也体现在标准数量上。新京报曾有报道，目前现存有效、经地方政府、行业组织发布的预制菜团体标准、地方标准有164个，加上一些企业标准，总数超190个。但这些标准至多属于行业标准，对预制菜发展没有唯一性和强制性。预制菜国家标准正式进入倒计时，此举将大幅提高行业准入门槛，有助于行业健康发展。

（二）加快制定具有“辽菜”特色的预制菜标准

辽宁省预制菜产业协会于2023年成立，业务范围包括：一、起草制订相关行业标准，开展行业与市场调研，积极向政府部门反映行业情况，提出政策建议，制定行业发展指导意见与规划；二、定期发布行业内新品研发成功报告、新品消费者市场反馈调研报告和辽宁预制菜采购端市场指数月报，组织协会成员参加预制菜行业专业展会，促进线上线下大宗产销对接；三、对预制菜生产加工、推广政策、流通渠道、产销销售等方面进行辅导和培训。组织各领域专家对企业集群和地方政府进行政策解读、辅导等；四、根据产业和企业发展需求，对发展中遇到的相关问题进行咨询并提供相关的专业性质建议，根据具体需求，匹配相应的专家进行一对一解答和辅导；五、培育并推进一批具有产业特色的成员组织，参照国内外相关领域先进标准和质量提升、共性关键技术的突破和成果应用，全面提升协会成员的核心竞争力和促进产业发展；六、根据整体产业发展，规划预制菜的方向，做足市场调研和品牌链路设计，并与科研院所对接，发挥全产业链优势，利好政策对接。2024年，我市将以辽宁省预制菜产业协会为依托，加快形成具有“辽菜”特色的预制菜产业标准体系，推进我市预制菜产业标准化、规模化发展。

（三）积极推动预制菜许可工作

2023年，省、市两级市场监管部门对4家可进行预制菜生产的企业开展调研，了解预制菜现状和企业需求，将结合辽宁省实际出台相应政策。对未列入《食品生产许可分类目录》和无审查细则的食品生产类别，指导各区、县（市）市场监督管理局结合类似食品生产审查细则和产品执行标准实施食品生产许可审查。

（四）加强预制菜生产监管工作

目前我市已有部分从事预制菜行业企业按照食品生产类别取得了食品生产许可证，主要集中于肉制品、蔬菜制品、速冻食品等。市市场监管局严格按照《食品安全法》《食品生产许可管理办法》等法律法规开展相应的食品生产许可发放及生产监管工作，持续组织各区、县（市）市场监管部门开展食品生产单位风险分级监管工作，确保食品安全。

（五）相关扶持政策

一是鼓励预制菜企业建设准化原料基地。对已评选并授牌的市“菜篮子”生产保供基地给予补助，对获得绿色食品证书、有机农产品证书的给予补助。二是支持提升预制菜品牌效应。支持预制菜企业开展公共品牌创建，争创省级以上知名品牌。支持预制菜企业积极参与国际标准、国家标准、行业标准、省市地方标准和团体标准制修订。

再次感谢您对我市预制菜产业发展的重视和关心。