杜国栋委员：

您提出的关于优化预制菜产业布局，推进县域一二三产业融合发展的提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

（一）产业基础雄厚

2023年上半年我市预制菜产业保持增长态势。1-7月份完成产值29.2亿元，同比增长5.1%。我市的预制菜产业凭借稻米、蔬菜、畜牧等五大产业链积累的产业基础，全市市级以上农业产业化龙头企业中有近一半的企业都在发展预制菜相关产业，形成了以肉类加工、熟食品加工、央厨产品加工、主食类加工和冷链物流等企业为代表的雁阵型预制菜产业集群。建设沈北、辽中、法库、康平4个省级农产品加工集聚区，其中位于沈北新区的辉山农业高新技术开发区是全省唯一年产值达到300亿元的农产品加工集聚区，也是东北最大、集聚度最高的农产品深加工基地。

（二）发展目标明确

我市已将推进预制菜产业高质量发展纳入沈阳市食品产业链发展新赛道、新领域，并给予重点扶持。以外引内育龙头企业，推进项目建设为核心，以建设原料基地、创建公用品牌、搭建服务平台为抓手，  整合政策资源、科技资源、金融资源为保障，进一步穷实产业基础。全市将引进和培育一批年产值超亿元的预制菜头部企业，建设100个以上预制菜原料保供基地，两品一标产品达到460个以上；预制菜加工龙头企业达到40户，产业链企业达到100户，同时将启动沈北预制菜产业园建设，打造“辽沈御制”公用品牌，推出系列产品。全市将布局县域地区以原料供给、食品加工为重点，近郊区以中央厨房、冷链物流为重点，城区以餐饮配送、电商服务为重点的发展格局，建成省内乃至全国重要的预制菜基地。

二、关于产业完善顶层设计，优化产业布局，推动预制菜产业集群化发展

（一）制定规划方案

我市成立了由市委、市政府主要领导为总链长，主管领导为链长，重点食品企业为链主，14个相关委办局、县区政府为成员的食品产业链链长制工作专班。制定印发了《沈阳市食品产业链“链长制”工作专班方案》《沈阳市食品产业链发展规划2023-2030年》《2023年推进预制菜产业发展工作方案》等文件。以市委农办名义印发了《沈阳市预制菜产业高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》，明确发展目标和10项重点工作任务。按照市领导批示意见，进一步细化任务目标和工作举措，起草了《2023年推进预制菜产业发展工作方案》， 制定15项年度任务清单和39个招商项目清单，完善细化并发布了第一批重点培育企业名录（10家）、预制菜重点引入企业名录（20家），以及预制菜保供基地名单（70个）。

（二）优化产业布局，推进集群化发展

打造预制菜产业集聚区，支持沈北新区积极整合食品加工、中央厨房、冷链物流等资源，以发展“中央厨房+智慧餐饮”为核心，打造管理机构健全、区域特色鲜明、产业优势突出、功能设施完备、集群效应显著的预制菜产业集聚区。鼓励新民市、辽中区、康平县、法库县因地制宜，发挥原料资源丰富、供给能力突出优势，以原有农产品加工园区为基础，积极盘活存量资产、大力引进预制菜加工、配送企业，以发展“原料基地+食品加工”为核心，形成县域地区以原料供给、食品加工为重点，近郊区以中央厨房、冷链物流为重点，城区以餐饮配送、电商服务为重点的发展格局，建成省内乃至全国重要的预制菜基地。立足资源禀赋，地域特色，采取多种方式，积极推进全市亿元以上预制菜产业建设项目的实施，开展补链、强链工作，在沈北新区开展预制菜产业项目3个，辽中区1个，在新民市3个，康平县1个。设立预制菜产业基金，储备5个预制菜项目。

三、关于培育壮大龙头企业，拓展市场空间，打造预制菜“辽宁菜谱”

（一）培育预制菜龙头企业

全面梳理我市预制菜相关企业，建立预制菜企业库，分区域、分行业确定重点培育对象，促进资源要素、政策措施向重点龙头企业倾斜集聚。实施“走出去、引进来”战略，学习借鉴先进地区成功经验，努力招引国内外预制菜头部企业来沈发展，促进我市预制菜产业提档升级。大力开展各类招商活动。2023年上半年全市预制菜相关产业招商项目共39个，其中落地项目6个、签约项目12个、在谈项目15个、谋划项目6个，计划投资额136.9亿元。重点推进国字菜篮子总部基地、克达富民蔬菜制品加工等投资额亿元以上的7个预制菜项目开复工。康平县开展赴浙江温州等一系列域外招商活动，沈北新区在上海召开沈阳市食品产业链招商推介会。

（二）组建预制菜产业联盟

充分发挥目前已成立的省、市预制菜产业协会的作用，吸收预制菜龙头企业、经营主体、行业协会、科研院所、金融机构、物流公司等单位组建预制菜产业发展联盟，分析交流行业发展趋势和动态，探索开发特色菜品和系列产品，研究制定行业标准和发展守则，组织开展品牌推介、评选推荐和宣传展销等活动，助推预制菜产业高质量发展。

预制菜联盟主要服务内容包括：一是规范行业自律管理。发挥龙头企业等示范带动作用，倡导产业健康运营新风尚，加强对联盟成员经营行为的指导及规范，实行成员动态管理。二是提供行业相关服务。定期发布新品研发成果报告、消费者市场反馈调研报告。组织预制菜食品及配料博览会等专业展会，促进线上线下大宗产销对接。三是促进产学研融合发展。联盟依托沈阳市科研院所，组建预制菜创新联盟，开展预制菜关键核心技术攻关，建立自主研发实验室、工程技术研究中心等。

（三）打造预制菜特色品牌

完成“辽沈御制“商标注册，开展公用品牌创建工作。在广州市”大湾区农博城”召开沈阳现代化都市圈名优特农副产品展销会，通过现场展示和知名主播直播带货等方式，重点推介刘敬贤锅包肉、麻椒鸡等预制菜产品，推动辽菜风味预制菜走进粤港澳。充分利用宣传展会、直营门店、酒店商超、网络平台、电商直播等多种渠道推介沈阳预制菜产品，提高品牌影响力和知名度，以品牌赋能开拓市场。由我市承办的 2023 中国（辽宁）食品预制化产业大会在沈北新区召开，沈阳食品预制化产业园区正式揭牌，沈北新区与山东凯瑞商业集团等6家企业进行签约。

四、关于构建全产业链条标准规范体系，加强预制化食品质量安全和市场监管

（一）强化标准化原料产品认证

建立完善从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系，鼓励符合条件的农产品生产主体开展绿色、有机产品认证，严格审核认证申请。强化列入预制菜原料基地的农产品质量安全监测，推进多种形式并存互认的食用农产品承诺达标合格证的应用，从源头上保障预制菜产品食材产出安全、质量可溯。制定完善标准化原料认证标准，明确各项指标和检测方法，根据国家法律法规、政策指导、市场需求，及时更新和调整认证标准，推动预制菜展业规范化发展。

（二）强化质量标准体系建设

加快制定预制菜食品安全标准和预制菜产业园建设指南、预制菜产业园评价规范、预制菜中央厨房建设指南、预制菜包装通用要求、预制菜冷链物流运输要求以及预制菜分类基础标准、预制菜品质评价检测标准等基础通用标准，鼓励有关社会团体、企业制定预制菜团体标准、企业标准，形成具有“辽菜”特色的预制菜产业标准体系，推进我市预制菜产业标准化、规模化发展。

五、关于搭建预制菜产业技术和装备研发平台，大力培养预制菜产业人才

（一）开展科研技术攻关

依托中国科学院农产品加工研究所、辽宁省农科院、沈阳农业大学等科研院校，开展预制菜共性基础研究和加工技术革新。联合骨干龙头企业、重点园区、科研院所组建预制菜创新联盟，开展关键核心技术联合攻关，建立预制菜企业自主研发实验室、工程技术研究中心等。开展“院地合作”、“校企合作”等科技共建活动，促进预制菜相关科研成果有效转化。

（二）搭建服务平台  

以“合合通”——数字供销综合服务平台为核心，采取“1+N”模式，构建生态、安全、营养、便捷、智慧的预制菜供应链平台。集质量管理、追溯服务、金融服务、研发设计、信用评价等功能于一体，通过全程标准化管理和线上线下融合发展推动预制菜产业发展。全省率先成立市级预制菜产业协会，吸纳团体会员79个，辽宁省预制菜产业协会由我市龙头企业担任会长单位。国家农产品加工产业科技创新联盟预制菜专业委员会沈阳分委会、辽宁省工作站在沈阳农业大学预制菜重点实验室挂牌成立。联合沈阳农业大学、沈阳农投与沈阳市产业技术研究院对接沟通，研究设立预制菜产业技术研究院。开通合合通——数字供销综合服务平台，在“麻溜买菜、麻溜优先”上线刘敬贤系列预制菜产品50余款。

（二）强化人才培养

把预制菜产业人才培养纳入“辽菜师傅”工程，推进预制菜“产学研”基地建设。发挥辽菜餐饮企业、行业协会等社会力量，组织开展预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等产业发展相关职业（工种）技能人才培训和职业技能评价，大力培养预制菜相关人才。鼓励我市星级名厨积极参与“辽菜师傅”评选，支持参与开发推广预制菜品。

六、关于落实惠企政策，职能部门做好服务

我市已将预制菜产业列为重点扶持产业，优先为预制菜产业相关企业和项目提供资金支持，对预制菜基地建设、设备投入、技术升级、冷链物流、产品研发、品牌打造、人才培养等给予全链条的扶持，发布了十项扶持政策。包括：支持壮大预制菜龙头企业，支持打造预制菜产业集聚区，支持推进预制菜产业科技创新，支持促进预制菜产业数字化转型，支持强化预制菜产业金融服务，支持提升预制菜品牌效应，支持创新预制菜营销模式，支持完善预制菜冷链物流体系，支持引育预制菜产业人才和支持建设预制菜原料基地等。