民革沈阳市委员会：

首先感谢贵单位对我市乡村振兴和农业农村工作的重视与关心，贵单位提出的“关于发展壮大县域经济 全面实施乡村建设行动的提案”（第0232号）已收悉，该提案对促进我市推进乡村建设行动实施和建设宜居宜业和美乡村具有重要指导意义，我局高度重视，积极协调城乡建设局、民政局、金融局等相关部门进行认真研究。现将有关情况答复如下：

一、党建引领，构建党建服务乡村建设新格局

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党的领导。市委、市政府主要、主管领导为乡村建设把方向、出思路、提要求，新伟书记亲自谋划顶层设计、志成市长专题研究行动方案、永威副书记赴四县偏远村屯调研督导、郑滨副市长多次专题研究规划布局和建设标准等。市委农村工作领导小组牵头抓总，农业农村、城乡建设、自然资源等7部门组成专班、专人专责，长计划、短安排、立即干，精细化统筹推进29大项项目；涉农区县（市）党委、政府主要领导压实责任、主动作为，形成条抓块保责任体系。

领导靠前指挥，亲自部署乡村振兴。新伟书记亲自审定2023年全面推进乡村振兴重点工作方案，深入康平、法库等区县（市）开展调研，实地督导“三美”等项目建设。志成市长作出全面安排部署，亲自推动乡村振兴各项任务落实落细。永威副书记每月召开乡村振兴重点工作推进会议，调度工作进展，创新开展1527个村书记谈乡村振兴专访及培训班，专访已在沈阳新闻等栏目陆续播出。郑滨副市长带队赴郑州等5省6地靶向招商，对重点企业进行考察、洽谈，已签约项目13个，协议投资额99亿元。

强化县级党委抓乡促村责任，建强县乡村三级领导班子，签订年度目标责任状，落实领导班子成员包乡走村制度。压实乡镇（街道）党（工）委书记抓村党组织建设责任，推进领导班子成员包村联户，村干部经常性入户走访。深入实施“头雁领航”工程，开展128名乡镇（街道）党（工）委书记、1527名村党组织书记全员培训，举办全市首届优秀村党组织书记擂台赛，选树年度担当作为“好支书”30人。抓好高标准村党组织建设，集中打造25个全省一流水平的示范村、样板村。做好驻村第一书记和工作队轮换工作，强化派出单位联村帮扶。

强化组织推进，党建引领、共建共治。苏家屯区农业局与区委组织部实施党建引领乡村振兴百里长廊专项行动方案。市委组织部健全“行政村党支部－网格网络党小组－党员联系户”的村党组织体系，将农村人居环境整治等工作任务细化到网格。广泛推行农村党员目标管理、评星定级、志愿服务等，推动党员在“三美”建设上当先锋、做贡献。市妇联组织巾帼服务团、巾帼志愿者等走家入户发放一封信、明白卡等宣传资料，开展观摩活动，发动农村改厕、庭院创建等；各地区将保持和提升村庄环境纳入村规民约、乡村治理积分制等，推行“门前三包”、收益农民认领等农民自管方式，发动农民参与“三美”建设，沈北新区财落街道光荣村村民参与种植、认养果树80棵。

二、因地制宜，完善市县乡三级政策保障体系

强化规划引领，确保乡村建设依规有序。构建“4+10+N”布局，初步形成辽蒲水系观光等4条示范带、辽河流域民族特色等10个微型生态小组和若干美丽村组成的引领体系在东北首创乡村规划师制度，指导镇村规划落实落地。制定“三美”建设标准体系，坚持融合发展、梯次推进、农村参与，建立美丽庭院、美丽村屯、美丽田园及幸福宜居村建设标准体系，编制村庄规划、农村改厕等技术导则，强化“三美”建设目标性指导。

强化项目实施，管控乡村建设工作进度。围绕重点任务制定“一单位一清单”“一县一清单”“一村一清单”等“三清单”，建立重点任务工作台账，并将“三美”建设纳入乡村振兴考核体系，实行量化考核。实施7轮全覆盖式卫生检查和2轮交叉互检，制发工作提示单、通报17次，省百日攻坚反馈问题点位346个全部整改。

强化要素支撑。一是统筹整合资金，加大土地出让、城建、环保等投入，安排“三美”专项资金14.7亿元，实行重点项目专户管理和拨付，强化资金保障。二是健全城乡要素市场运行机制，扩大城乡要素市场化配置范围。持续深化优势园区、中心城区与县域地区“1+1对1”对口帮扶，安排5000万元专项资金，推进规划、产业等对接，结对地区推进重点帮扶项目50个、事项25项。三是健全城乡统一的建设用地市场，完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。充分利用市场机制盘活存量土地和低效用地。

强化产业振兴。集中壮大集体经济、乡村振兴产业发展等项目，建设马三家政瑰、尹家花卉等专业村、电商村；推进环境和治理共提升上，深化“两邻”理念乡村实践，美丽田园全域推广乡村治理积分制、清单制、整治不良风气“三张图”，打造康平县东升村等18个“两邻”样板村；推进环境与改革共促进上，用好于洪、沈北等宅基地改革试点，建设单家、立新等特色民宿村。

深化农村改革。加快宅基地制度改革试点建设，推动于洪、沈北国家农村宅基地制度改革试点“五探索、两健全、两完善”，启动运行区级宅基地管理信息平台，实现宅基地流转和审批等网上办理。巩固农村集体产权制度改革成果，开展村级集体经济增收共富专项行动，543个村党组织领办创办合作社，实现倍增。

三、突出人民主体，汇聚建设合力

乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建，以群众需求为导向，重视发挥人民群众的主体作用，发挥群团组织、社会组织引领作用和村民自治基础作用。

完善农民参与机制，在持续做好沈北、康平等国家和省级乡村治理试点地区基础上，将村规民约、“门前三包”制、“积分制”等做法向其他美丽村推广，组织农民参与决策、谋划项目，投工投劳、建设项目，受益认领、管护项目。

加强乡村人才队伍建设，落实“兴沈英才计划”，健全培育、扶持、激励机制，壮大乡村企业家队伍，培养家庭农场经营者、农民合作社骨干，鼓励经营主体带头人参加职称评审、技能等级认定，力争全年遴选农业名家50名，培训巾帼致富带头人等1000名。落实“三支一扶”计划，提升农村教师队伍专业化水平，建强农村医护队伍，完善城市专业技术人才定期服务乡村激励机制，对长期服务乡村人员在职务晋升、职称评定方面予以适当倾斜。建立县域专业人才统筹使用和农村人才定向委培制度，落实税收政策和奖励机制，支持各类人才参与农村发展。

四、整合资源要素，促进合理流动

完善要素保障机制，将“三美”建设与产业发展、产业融合、农村改革相结合，统筹专业村、电商村、发展壮大集体经济项目、乡村振兴产业项目等资源向美丽村屯集中，发展“乡村美丽经济”，提升村集体“造血”功能，为基层开展农村人居环境整治提供资金保障。

印发《沈阳市促进固有融资担保机构服务实体经济三年行动方案（2021-2023）的通知》（沈政办发〔2021〕20号），督促政府性融资担保机构落实降费及补贴政策，指导政府性融资担保机构建立科学治理体系工作。印发《充分发挥政府性融资担保作用支持小微企业和“三农”主体发展若干措施的通知》（沈财金〔2021〕144号）、《沈阳市融资担保机构担保费补助资金管理细则》（沈工信发〔2022〕112号）等文件，督促政府性融资担保机构落实降费及补贴政策，降低对小微和“三农”主体的担保费率，逐步将平均担保费率降至1%以下，推动我市政府性融资担保加大对小微企业和三农押主体的融资服务力度。2022年以来，沈阳市科技融资担保公司、沈阳市盛京融资担保公司等机构先后出台了关于印发〈沈阳市科技融资担保有限公司催收、代偿及追偿工作管理办法（试行）〉的通知〉）（沈科担发〔20,22〕｝10号）、《关于印发〈沈阳盛京融资担保有限公司董事会对经理层授管理工作制度（试行）〉的通知》（沈盛担〔2022〕5号）、《关于印发〈沈阳盛京融资担保有限公司督查督办工作管理办法〉的通知》（沈盛担〔2022〕6号）等制度文件。

五、动员各方力量，推动提档升级

实行政策规划先行。我市应以均等化、效能化为目标，建立城乡公共资源均衡配置机制，强化基本公共服务供给县乡村统筹；加快推进紧密型医联体建设；多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，支持建设城乡学校共同体，完善农村特殊教育保障机制；弘扬农耕文化，积极营造乡风文明建设的浓厚氛围；建设乡村康养旅游示范基地，融合开发休闲农业和乡村旅游精品线路，实现农旅融合发展新突破。实行开发和保护并重。在一体化建设产业园区和道路畅通、供水保障、清洁能源、危旧房改造工程的同时注重保护基本农田和历史文化名村和传统村落，不突破红线、不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，构建“点上出彩、面上出新，带上成景、全面铺开”的美丽乡村蓝图，让农村成为城市的“后花园”。

提升村级组织服务效能。按照50户左右标准，为行政村划分物理网格，全市共划分农村网格11086个，进一步实现精细化管理。丰富常住人口信息池，将村“两委”成员日常走访、办理村民业务等渠道收集汇总的村民信息，逐层装入网格、户，形成“电子装户图”，标注空巢老人、低保户等重点人员信息，为实时掌握村民情况，提供精准服务奠定信息化基础。推动“全市通办”向农村延伸，不断夯实农村信息化基础设施，有效促进城乡社区基本公共服务均等化。加强村级综合服务设施建设。推进农村综合服务设施标准化规范化建设，按照不少于350平方米且每百户不少于30平方米的标准配建农村综合服务设施，坚持因村施策、分类推进原则，用好省级福利彩票公益金资助对以党群服务中心、新时代文明实践站为基本阵地的农村社区综合服务设施建设，通过“修缮一批、改扩建一批、新建一批”的方式，提高覆盖率和利用率，逐步丰富服务功能。按照“办公最小化、服务最大化”原则，统筹设置便民服务大厅、党群会议室（活动室）等基本功能区域，完善设施配备，充分发挥“一室多用”综合服务效能。将省级福利彩票公益金向农村地区倾斜，去年以来，资助城乡社区综合服务设施建设项目10个，开展农村社区综合服务设施新建或改扩建工作，提升农村社区综合服务设施供给能力。积极整理民宿体验、采摘丰收等方面旅游点位，并推出一系列民俗体验游、美丽乡村游旅游线路，作为沈阳四季游旅游线路中的重要部分进行发布，如2022年沈阳秋季游以“沈阳·秋意正浓”为名，推出了“秋水长天游”、“登高揽胜游”、“田园秋色游”等七大秋季主题旅游线路，主打丰收采摘、爬山露营、生态田园，为游客提供多样化的乡村旅游线路选择；邀请广大媒体朋友走向周边区县乡村，推出一系列“大美沈阳”媒体行活动，实地实景介绍周边乡村旅游景点，展现我市农旅融合新图景。

促进舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老等民生工程深入乡村，服务重心下移、资源下沉。促进农民舒心就业，挖掘培育“一县一就业品牌”，打造舒心就业示范村屯27个。发展农村幸福教育，组建30个城乡义务教育优质均衡发展联盟，综合改造40所乡村学校，建设300个村屯幸福教育课堂。加快健康乡村建设，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，110所乡镇卫生院及2021个村卫生室指夹式血氧仪配置率100%，基层医疗机构能力建设达标率达到65%以上。推进农村“品质养老”，推动养老服务设施、服务主体、服务项目“三进”村屯，首批培育养老村屯431个，70%达到基本类、25%达到提升类、5%达到示范类标准。农村改厕和垃圾、污水治理水平进一步提升。扎实推进村庄清洁行动，巩固“常态化保洁+专项清洁”模式，开展春秋两季“码柴堆、促序化”专项整治，保持村庄环境干净、整洁、有序。

感谢贵单位对我市乡村建设工作的重视和关心！