郭锡禹委员：

您提出的关于深入推进农产品加工业发展进一步提高我市农业农村现代化的提案收悉，现答复如下：

近年来，我市积极贯彻落实中央一号文件精神，从多角度推进农产品加工业发展，进一步提高我市农业农村现代化。2019年,全市共计投入专项资金5488万元，主要用于三个方面：一是安排3090万元支持农产品加工固定资产投资项目；二是安排2000万元支持新民市、法库县现代农业产业园建设；三是安排398万元支持打造农业十大品牌建设。截至2019年底，全市规模以上农产品加工企业238家，实现产值767.83亿元，同比增长6.07%。2020年，继续安排资金6798万元，扶持农产品加工业更好发展，具体抓好以下七方面工作。

一、进一步改善政策环境，激发农产品深加工业发展动力

目前，我市现行惠农政策主要依据《市农业农村局 市财政局关于印发2019年沈阳市贯彻落实中央一号文件促进现代农业发展若干政策的通知》（沈农发〔2019〕27号），实行市级出台指导性政策+任务清单+专项资金管理实施指导意见，其中专项资金管理实施指导意见明确项目政策条件界定标准清单；各区县（市）需要根据本地实际出台实施细则，可适当提高补助标准、适当降低补助门槛，并负责具体落实本地项目。今年，我们将继续完善《沈阳市农产品加工固定资产投资补助项目及资金管理实施指导意见》，避免可能的争议性政策理解；并指导各区、县（市）结合本地实际，出台差异化扶持政策。比如康平、新民经济发展水平略低于沈北、浑南等地，支持康平、新民等县域地区，调降新增固定资产投资达到1000万元以上的要求，降低政策门槛；鼓励沈北新区等具备财力地区，可适当提高补助标准、实施其它政策配套等。    

二、积极探索深加工新领域，提升市场竞争力

在拓展农产品深加工新领域方面，今年重点做好畜禽加工业壮链和果蔬加工业补链工作。一是畜禽加工业以扩大冷鲜、速冻、熟食产品规模为主，同时开发毛、骨、血、内脏等副产物的加工，年内重点抓实新民、康平总投资49.5亿元年出栏300万头的生猪全产业链配套项目；二是果蔬加工业重点扶持酸菜加工、净菜加工、果蔬冷藏、速冻加工，做好项目招商引进，年内做好新民投资3200万元蔬菜净菜加工等项目，实现投产销售。

在农产品加工业合理布局方面，根据各地区资源优势，着重指导发展优势产业。在康平县、法库县重点建设以玉米、大豆、杂粮、牛奶为原料的粮油、乳制品生产加工基地；在辽中区、新民市重点建设以玉米、蔬菜、水果为原料的饲料、果蔬生产加工基地；在苏家屯区、沈北新区重点建设以水稻、畜禽为原料的稻米、肉禽生产加工基地；在于洪区、浑南区、沈北新区重点建设以传统主食品、豆制品、休闲食品等为主的食品加工基地和农产品冷藏物流集散区。

三、强化扶持重点目标企业，注重完善利益联结

一是鼓励省级以上龙头企业创建农业产业化联合体，申报省级以上项目。2019-2020年度，全市创建联合体4家，在苏家屯区、辽中区开展了两个省级联合体试点创建工作，预拨扶持资金440万元，今年将继续推荐申报省级创建项目。二是继续实施“支持农产品加工及农业产业化项目建设，对新增固定资产投资达到1000万元（不含土地投入），对其固定资产投资按照一定比例给予补助”政策，对符合条件的农产品产地加工企业实施全覆盖，更好将当地资源优势转化为经济优势。三是安排资金1000万元，计划通过贴息扶持发展30家农业产业化联合体，促进联合体融通发展，促进农业转型升级。

您提出对产地加工企业经营达到一定标准，进行以奖代补或贴息问题。我市在2013-2016年，实施对当年销售额达3亿元以上的农产品加工企业，按销售额排名在前十位的3000万元以内部分贷款进行贴息，相关企业不能连续两年补助，实际上每年补助在6-7家左右，且基本为较固定的一些企业，没有体现政策的普惠性；加之，当时农业综合开发办也有类似的补助政策，其补助门槛较低、按政策补助数额不封顶，从2017年后我局该项政策未继续实施；2018年底，机构改革,农业综合开发办承接职能单位未保留该项政策。今年，在与市财政沟通基础上，结合国家扶持发展新方向，只争取到联合体发展的贷款贴息政策。

四、务实做好集聚区建设，构筑好产业发展平台

一是安排资金2000万元，继续加大对农产品加工集聚区和现代农业产业园基础设施的投入力度，完善园区的各项配套设施，强化园区承载和运营能力。二是推动园区的开发、建设、经营与管理的市场化运作，增强园区吸引力，加快贝贝食品加工基地项目设备安装调试及早产工作，借鉴辽中区与国家级龙头企业沈阳嘉品肉业有限公司合作标准化猪舍等配套附属设施项目、新民市与辽宁新望科技有限公司合作标准化猪舍等配套附属设施项目、康平县与河南牧原股份公司合作标准化猪舍项目、法库县与山山伟业合作建山楂深加工项目模式，使园区成为“飞地经济”发展的重要载体。三是协助沈北辉山园区重点引进培育高附加值食品、功能性食品和休闲食品企业，延伸产业链条，促进产业从中低端向高端转变、从低附加值向高附加值转变、从传统食品向功能性食品转变；协助法库园区针对沈阳、山东、北京为招商主战场的招商活动，推进新建、续建项目落地、开工。

五、注重科技研发，加速转型升级

一是在“双百工程”项目中继续强化对农产品深加工项目支持，培育一批科技含量较高、生产规模较大、有较强的自主研究开发能力的高新技术企业和科技小巨人企业。 二是组织开展科技成果对接会，帮助农业企业与高校院所结对子，充分发挥我市农业科技资源丰富的优势，推进我市涉农高校院所与企业、新型经营主体合作，面向农业产业需求开展技术创新。三是积极培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟，发挥沈阳市农业龙头企业家协会作用，增进产学研合作效果，推进农业企业与高校院所等科研机构联合建立实验室，扎实推进成果转化，提高我市农业农村现代化发展水平。

目前，市科技局正在编写2020年科技计划指南，今年可安排农副产品深加工产业链项目进入“双百工程”。对有较强的自主研发能力且有成果的科研院所或高新技术企业，经专家评审，符合指南的优先考虑。

六、挖掘品牌价值，构建品牌农业发展新格局

一是强化相关区县和企业在创建区域公共品牌的主体作用，积极协调出台奖励政策（受扶持资金总额限制2020年未申报成功，加强协调申报2021年预算），以政策为引导，帮助解决地方政府及品牌企业在品牌创建中资金困难的问题，引导农事品牌企业创建企业品牌的积极性。二是围绕全市十大农业品牌，实施“主流媒体+网络+社会户外广告+现场展示活动”的多重宣传渠道为一体的宣传思路。在做好辽沈地区宣传推介的基础上，今年将北京列为重点宣传区域，并计划用两年的时间，将我市品牌农产品宣传阵地逐步延伸到北京、上海等地。三是抓好地理标识农产品认证工作，夯实品牌建设工作基础。鼓励各区县（市）政府积极申报国家地理标志农产品，对获得地理标志农产品的实施敞口补贴，给予一次性补贴30万元。四是推进农产品联合“走出去”，安排资金397万元，年内，完成沈阳农博网各市农产品电子商务资源整合对接工作；联合举办沈阳农博会，开展优质农产品产销对接活动；组团参展国内知名农业展会，将各市龙头企业和产品向全国推广。

七、加大投融资支持力度，为企业发展注入活力

一是积极借鉴于洪区农村土地承包经营权抵押贷款试点经验，在2019年沈北新区启动土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款工作并发放贷款5255万元基础上，探索建立抵押风险保证机制，进一步降低金融机构抵押风险，提高金融机构参与积极性，推进全市“两权”抵押贷款工作。二是设立沈阳新希望新农产业基金，规模10亿元（市财政3亿，新希望7亿），重点扶持畜牧产业发展，现向辽宁新望、康平新望分别出资2亿元、1亿元已经到位；推进设立农业健康基金，规模1.13亿元（市级3300万元，于洪区2000万元，安芙兰6000万元），重点扶持蛹虫草、绿色农产品等方面企业。三是以银企座谈会、洽谈会、对接会为载体，加强银企担联系，及时沟通意见，开展精准对接和服务，实现银企担互利互惠，共同发展。整合政府财政涉农各类资金，探索扩大风险补偿范围，重点支持保险机构开展涉农保险业务；利用好保险资金支持涉农企业，加快推动“融保通”业务落地实施。四是发挥财政贴息资金的杠杆和引领作用，支小助微，会同邮储银行对返乡创业和自主创业农民继续实施个人涉农创业担保贷款，单笔申请最高额度为15万元，贷款期限最长不超过24个月，由政府全额贴息。（截至目前，今年已发放150笔2200万元）。

目前，我市的政府性融资担保机构尚未开展专门针对农业领域的担保，在服务农业、支持涉农企业方面依然不足，今后需各方持续发力共同推进解决。

感谢您对我市农产品加工业发展工作的重视和关心