尚德辉代表：

您提出的《关于支持新民市加快农田水利基础设施建设 保障粮食安全的建议》收悉。市农业农村局认真贯彻落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断完善农田水利基础设施建设，确保高标准农田建设质量和水平，提升农业综合生产能力，全方位夯实粮食安全根基。现将办理情况答复如下：

一、建设现状与基础

新民市是国家产粮大县，也是沈阳市粮食生产安全核心县区，2025年粮食播种面积243.14万亩、总产量22.56亿斤，实现粮食产量“二十二连丰”，是保障区域粮食安全的关键支撑。新民市大力推进高标准农田与农田水利建设，已基本建成干支斗农四级沟道配套、机排自排互补的农田排涝体系，累计建成排水沟道3231条、总长1419.05公里，配套建筑物7257座，农田灌排能力稳步提升。

（一）粮食安全地位突出

新民市承担省市粮食安全重要任务，玉米、水稻单产创历史新高，是沈阳市农业农村现代化引领区重点打造对象，具备加快水利设施提档升级的产业基础与政策优势。

（二）水利框架初步形成

2019年以来，新民市实施多批次高标准农田项目，覆盖面积超100万亩，沟道、桥涵、闸站等排涝体系初具规模，为全域水利提质奠定硬件基础。

（三）建管机制逐步完善

常态化开展沟渠清淤疏浚，降低内涝风险，初步构建“建管结合、长效运维”机制，充分发挥乡镇街道、村两委和新型经营主体作用，形成齐抓共管良好氛围。

二、存在的主要问题

对照旱能灌、涝能排、高产稳产、生态友好的高标准要求，仍存在灌排设施不均衡、工程配套不足、管护机制不健全、资金保障压力大等短板，制约粮食产能持续释放。

（一）灌排体系仍有短板

新民市部分区域干支沟不连通、斗农沟梗阻，局部地块排涝标准偏低，雨季易积水受淹；灌溉设施覆盖不足，旱季补水能力弱，影响稳产高产。

（二）工程配套与质量待提升

部分早期项目建筑物老化、渠系渗漏、配套不全，与高标准农田建设规范存在差距；设计、施工、监理全链条管控仍需强化。

（三）长效管护机制不健全

存在重建轻管、责任不清、经费不足现象，乡镇与村集体管护力量薄弱，设施损坏维修不及时，使用效益不高。

（四）资金投入压力较大

水利项目投资大、周期长、回报低，地方配套与后期管护资金紧张；国债、专项债、社会资本等多元投入机制尚未充分激活，制约建设提速提质。

（五）部门协同效率不足

农业农村、水利、自然资源、财政等统筹联动不够，规划衔接、项目协同、验收管护存在壁垒，影响整体效能。

三、主要工作及对策措施

（一）加大政策倾斜与项目支持，优先布局新民水利工程

1.将新民市纳入沈阳市农田水利重点支持区域，在高标准农田、涝区治理、灌区改造等项目上优先立项、优先安排、优先保障。

2.支持新民市全域推进灌排体系提质行动，重点打通干支斗农沟道堵点，新建与改造排水站、泵站、桥涵闸等关键设施，全面达到10年一遇以上排涝标准。

3.统筹衔接高标准农田建设与水利专项规划，推动田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，实现“旱能灌、涝能排、渠相通、沟相连”。

（二）强化资金保障，拓宽多元投入渠道

1.提高新民市农田水利项目市级财政补助比例，降低地方配套压力，支持将清淤、维修、管护经费纳入财政预算。

2.指导新民用好用足增发国债、超长期国债政策，加快2025—2027年高标准农田项目实施，扩大水利设施建设规模与标准。

3.落实沈阳市专项债、金融贷款支持政策，引导新型经营主体、社会资本参与水利建设与运维，形成财政主导、金融助力、社会参与的投入格局。

（三）健全全生命周期管理，提升工程建设质量

1.严格执行项目法人制、招投标制、监理制、合同制，强化设计踏勘、农民参与、过程监管、验收把关，推行多元监管体系。

2.推广标准化设计、工厂化预制、规范化施工，重点解决渠道渗漏、排水不畅、建筑物不配套等问题，确保建一块、成一块、长期发挥效益。

3.推进土壤改良与地力提升同步实施，结合水利建设增施有机肥、提升耕层质量，实现水利设施提标、耕地质量提档双提升。

（四）完善长效管护机制，巩固工程运行效益

1.落实“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”，压实县级主体责任、部门直接责任，将管护责任到岗到人、到工程到时段。

2.建立市、县、乡、村四级管护网络，培育专业化管护队伍，推行以钱养事、市场化运维，保障设施完好率与使用率。

3.常态化开展沟渠清淤清障，严厉打击侵占沟道、损毁设施行为，建立巡查—报修—处置—反馈闭环机制，持续巩固排涝灌溉效益。

（五）加强部门协同，形成推进合力

1.健全市级专班统筹机制，农业农村、水利、财政、自然资源等协同发力，统一规划、统一标准、联合推进、联合验收。

2.推动涝区治理与高标准农田建设深度融合，实行“一张图、一盘棋、一体化”实施，打通水利与农田建设“最后一公里”。

3.支持新民市开展农田水利数字化试点，建设监测、调度、管护一体化平台，提升精准灌排与应急调度能力。

通过以上工作和举措，推动新民市加快建成系统完备、设施完好、灌排通畅、管护高效的现代化农田水利体系，持续巩固产粮大县地位，为沈阳市保障粮食安全作出更大贡献。

感谢您对新民市农田水利基础设施建设保障粮食安全工作的重视和关心。