张宝信代表：

您好，您提出的《关于壮大农村集体经济制定乡村振兴措施政策的建议》收悉，经研究，现对建议相关内容答复如下。

发展壮大村级集体经济是巩固和完善农村统分结合双层经营体制的必要要求，是增强农村自我发展能力的有效途径，是实现乡村振兴、巩固党在农村执政基础的重要举措。为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要指示要求，根据中央一号文件有关部署安排，我市先后出台了《沈阳市发展壮大村级集体经济三年行动计划（2021-2023年）》等政策性文件，提出了5部分21条政策措施，推动全市村级集体经济发展。您提出的关于林下经济相关政策措施，市农业农村局、市人社局、市科技局、市自然资源局和市供销社均制定出台了相关政策。

一、健全激励政策，吸引优秀人才返乡创业

各区县（市）结合本地区实际，按照省委印发《关于加强村“两委”干部队伍建设的指导意见》，制定切实可行的操作细则，对集体经济经营年收益超过5万元的村,经“四议一审两公开”决策程序审议通过后，可从经营收益中提取不超过10%、从增量部分中提取不超过20%进行奖励,两项奖金合计最高不超过50万元。2022年，各区县（市）将按照制定的奖励措施，进一步明确村级集体经济经营收益核算标准，组织乡镇（街道）对村级集体经济年度收益情况作出评估，从中选择班子战斗力强、集体组织运行良好、集体收益稳定的村作为示范点，确保各项奖励落实到位，以点带面把激励政策用好用活，激活村干部发展壮大村级集体经济的工作热情。

二、加强村级供销社建设，畅通农产品销售渠道

（一）坚持“市、县、乡（村）”三级共建，为村级供销社提供全链条运营支撑

1.自主开发数字农业综合服务平台，为村级供销社提供综合性为农服务功能。市供销社重点打造的“京户通”沈阳市城乡电子商务公共服务平台，于2020年10月28日正式上线运营，现已升级至2.0版本，优化上线6个业务模块，既能有效满足村级供销社农民和涉农企业的多种服务需求，又可即时汇总农产品市场价格数据，为农产品销售提供了大数据支撑。

2.建设县域电商运营中心，带动村级供销社电商产业孵化和集聚升级。市供销社致力于为村级供销社电商提供顶层规划设计，为县域电商发展提供解决方案。通过县域运营中心集约化运营，有效降低了人工、物流等关键环节成本，增强了产品的市场竞争力，促进了农村电商的良性长足发展。现已招募法库国字菜篮子和天津五创等10余家大型电商企业，及圆通、韵达等快递企业入驻园区，同时拓展“法库云仓”业务，发展壮大农村电商。辽中区、新民市和康平县县域电商运营中心正逐步完善，进一步扩大了供销系统县域电商运营中心覆盖范围。

3.全力抓好村级供销社电商建设运营，形成各具特色的农村电商发展格局。我们在各村进行选址，采用股权投资、市场化运营模式，联合村集体与当地龙头企业，一体化建设完成40个电商服务站，立足各村差异特点，开展产品开发、电子商务、为农综合服务等核心业务。

（二）坚持线上线下双线并行，打造立体多元的销售矩阵

1.为村级供销社开办自有线上销售平台。为培育电商氛围，引导更多村级供销社和小型零售企业从事电商经营，依托村级电商服务站点，帮助各村在拼多多、淘宝、京东等主流电商平台开设网店。同时，开发推出了“供销云农场直播溯源平台”“社区便民供销社综合服务平台”和“乡村供销社综合服务平台”自有平台，为农村电商经营主体提供免费的平台服务和供应链支持，打消其先进后销资金压力大和入驻大型电商平台未盈利先缴费的思想顾虑。截至目前，帮助各村级供销社开办电商平台店铺225个，帮助孵化地域特色品牌农产品10余个，实现累计销售额2200万元。

2.着力拓展村级供销社产品销售渠道。我们在“辽事通”APP开通特产直供专区，开办“京东中国特产·沈阳馆”和拼多多供销乡村特产店，对接十荟团、美团优选、橙心优选等社区团购平台，地利生鲜、新隆嘉、华润万家等传统大型商超，同时在沈阳市政府办公区开设“爱心助农驿站”进行专门销售，为村级供销社产品的线上线下销售打通各类新渠道。目前，沈北宝达中通59个快递驿站利用“社区便民供销社”平台开展社区拼团及配送业务，将农产品导入到城市端。

3.为村级供销社农产品搭建产销对接平台。市供销社组织村级供销社先后参加第十二届农博会、“传奇盛京 福运沈阳”文化旅游推介活动、2021年沈阳市农商互联暨助力乡村振兴产销对接大会、2021沈阳现代化都市圈农产品产销对接助力乡村振兴大会等产品推介活动，有效扩大了村级供销社产品的市场影响和销售渠道，在推动农村电商发展上产生了积极而深远的影响。

4.大力发展村级供销社电商。继续做大做强供销电商村，加大电商村销售及人才培训力度，发挥社属企业--沈阳新供销运营管理集团有限公司和辽宁大田农业科技有限公司各自优势，研究合资成立沈阳供销大田名优产品有限公司，搭建供销优选to B平台，整合沈阳都市圈名优特农产品，做强做优供销电商供应链；打造拼多多店铺销售矩阵，将本地农产品销往全国；与沈阳汭燊科技有限公司合作，选取部分电商村（每个村开通25个店铺形成销售矩阵）作为试点，推进农村电商人才培训。

三、加大人才支撑力度，增强村集体经济自身发展能力

一是实施“青年农民上大学”培训工程。围绕新时期农业生产科技需求，每年选派300名青年农民到沈阳农业大学进行科技培训，培养新型农民科技致富带头人，提高乡土人才创新创业的能力。二是设立科技特派员专项。鼓励优秀农业科技人才到农村开展农业科技创新服务工作，引领村党支部领办农民合作社活动，探索特派员服务基层发展壮大村集体经济的长效机制。全市共选派科技特派团100个，2021年累计到田间地头开展技术指导与培训活动490场，发放科普丛书2.5万余册，引进新品种260个，推广新技术、新产品245个，建设科技示范基地307个，辐射带动面积近50万亩，累计增加效益6600余万元。三是支持农民工返乡创业。通过基层公共就业服务机构提供创业政策咨询、创业项目推介等创业服务，引导更多农民工返乡创业，推进各项创业补贴政策落实，为符合条件的创业者发放创业担保贷款，对认定的创业带头人提供社保补贴政策，稳定农村劳动力就业。2022年截至目前，共扶持创业带头人数217人，其中，农民工和返乡创业农民身份创业带头人36人，带动就业201人。四是持续选派优秀干部到乡村工作。深入摸排确定集体经济薄弱村、党组织软弱涣散村等876个重点村，在完成省定选派第一书记指标的基础上扩大选派数量，累计选派的996名驻村第一书记和工作队员中，市级选派数量占比达到46.9%，高标准完成新一轮选派工作任务。实行派出单位与帮扶村责任捆绑，积极帮助协调政策、资金和项目，为发展壮大村级集体经济注入源源动力。

四、加强财政金融支持，解决发展资金难题

一是提升资金使用效能。统筹用好专项资金，严格把关奖补对象，规范履行拨付流程，2021年及时安排拨付扶持壮大村级集体经济、“一村一品”专业村、扶持农村电商等专项资金9805万元，重点扶持139个党组织领导能力强、有可利用资源资产、财务管理规范的村壮大集体经济、发展特色产业。二是拓展集体融资渠道。制定出台《沈阳市农村产权抵押贷款风险补偿金政策实施方案》，建立政府风险补偿机制，将设施农业所有权、大型农机具所有权、集体林权、集体资产股权、农村土地承包经营权、农民住房财产权、农事企业房屋所有权纳入抵押范围，提高村集体融资能力，2021年累计发放贷款1162.8万元。三是丰富涉农金融产品。深化与政策性银行机构合作，鼓励银行机构创新丰富农村金融产品，农业银行推出“惠农e贷”、肉牛活体抵押“肉牛e贷”以及“养鸡贷”，建设银行推出农户“裕农易贷”，农信联社推出“金信农易贷”等产品，助力村级集体经济发展。

五、专家现场指导培训，提高林下经济效益

本着“科技兴林、科技富林”的原则，市自然资源局在发展林下经济示范小区过程中，先后6次组织沈阳农业大学教授等专家，深入到康平县、新民市等林下经济示范小区现场，对小区种植户进行现场指导和培训。对小区建设的项目建设方案，对示范小区项目建设前期规划、中期建设、后期管理进行全程指导。一直以来，我市林下经济发展的重点主要集中在4个林业重点县（市），主要是近郊地区规模普遍较小，集中连片可利用的林地不多。此次代表的建议非常中肯，拓展了我们的工作思路，近郊地区交通便利，经济水平发达，更适合发展林下经济。今后，将逐步加强对近郊区的林下经济科技培训和项目建设指导。

感谢您对“三农”工作的关心与支持！