冯国华代表：

您提出的《关于加快康平县海洲窝堡乡花生产业强镇创建的建议》（第十七届二次代表建议、批评和意见第0468号）收悉，现答复如下：

农业产业强镇紧扣稳产保供目标任务, 优化产业布局，汇集资源要素，推进集聚发展，完善利益联结，推动加快构建现代农业产业体系，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。旨在镇（乡）行政区域范围内，聚焦1个农业主导产业，推动产城融合、产村融合发展，打造综合服务功能强、宜居宜业的乡村产业融合综合体，示范带动乡村产业转型升级，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

一、基本情况

2022年，我市为加快推进国家级农业产业强镇项目实施，按照省农业农村厅要求，对农业产业强镇项目采取月调度，真实掌握项目建设情况，为有效督导各区县对项目建设提高重视，向项目所在区县（市）下达了督办函，确保了我市四个国家级农业产业强镇项目建设有序开展。

二、典型做法

（一）通过提高组织化程度助农增收新机制

探索建立以村级党组织为主导的“合作社+产业”的发展模式，在辐射区推行推广“公司+合作社+经纪人+农户”、“公司+村委会+合作社+农户”等运行模式，通过创新组织模式、经营方式和产权关系等，让农民分享产业链延伸和功能拓展带来的收益。

（二）带动农户在全产业链条持续稳定增收增收新机制

通过发展精选分拣、初加工、冷藏冷运、休闲观光等关联产业，发展线上线下销售，打造延长产业链条，增加产品附加值，能全面有效带动优生区域产业发展，进一步促进主导产业基地化、规模化建设，使主导产业为乡镇农户增收收入。

（三）现代休闲旅游观光增收机制

农业休闲旅游是农业与旅游业紧密结合的产业，它是在充分开发农业资源的基础上，以休闲旅游为主体，把农业生产、高科技农业技术展示、旅游休闲等融为一体的一种旅游活动，农业休闲旅游在提供就业岗位吸纳剩余劳动力方面的巨大作用能够有效的缓解发展过程中出现的农村劳动力就业问题，同时通过农业休闲旅游创造出农业生产之外的价值，对农民增加收入有着重要作用。

（四）“龙头企业+合作经济组织+农户”的联农带农机制

农产品生产、储藏、加工、运销等农事龙头企业以农民合作经济组织为中介，与农户通过合同契约、反租倒包、出资参股等方式结合在一起，形成利益共同体模式。采取这种模式的一个重要目的是组织农户按区域、成规模地进行绿色农产品生产，与农产品加工营销龙头企业连接，形成产供销一体化利益联结机制。该模式可以有效弥补家庭承包制带来的土地分散经营、生产规模偏小的缺陷，成为转变农业增长方式和经营方式的有效途径。龙头企业在互利的基础上让农民共享产业融合的增值收益，为农民增收提供了一种新方式新途径。企业鼓励从事农业产业融合发展的农户流转出自己的土地，双方建立更加紧密的生产要素组合关系，各自分担职责，合理履约监督，保护双方合法权益，推动了规模化标准化生产和产业化经营，形成了风险共担、利益共享的关系。

三、存在问题及解决办法

精深加工产业链缺乏。加工企业和合作社综合利用能力低，带动能力较弱，在市场上竞争力明显不足，加工企业和合作社普遍初加工为主，加工增值链条较短，产品附加值不高，且缺乏上游企业，难以形成完整的、全面的、高效率的产业化体系。

继续扩大农业产业强镇创建范围，坚持以镇为着力点，充分发挥镇街上联城市、下接乡村的纽带作用，聚焦农业主导产业，拓展农业多种功能，打造产城融合、产村融合、农旅融合新业态，形成多点支撑、多业并举、多元化发展的乡村产业发展格局，把产业强镇打造成为集经济、生态、文化等多元价值综合凸显的农业农村现代化新高地。

（一）聚焦主业、集群发展

聚焦主导产业，聚合资源要素，培育新产业新业态，推进产业集群发展，激活一方经济，带富一方百姓。

（二）创新引领、融合发展

创新发展模式，延长产业链、提升价值链、重组供应链、完善利益链，让农民更多分享产业链增值收益。

（三）多方参与、协同推进

发挥市场配置资源的决定作用和政府作用，引导龙头企业、新型农业经营主体和小农户积极参与，形成同向发力、协同推进的格局。

感谢您对沈阳市特色产业建设工作的重视和关心。