各区、县(市)农业农村局、财政局：

    根据市政府关于调整完善设施农业扶持政策精神，结合我市实际，市农业农村局、市财政局制定了《沈阳市2020年设施农业建设项目指导意见》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

    沈阳市农业农村局                沈阳市财政局

                                    2020年4月8日

沈阳市2020年设施农业建设项目指导意见

    为推进我市种植业供给侧结构性改革，加快种植结构调整步伐，促进全市设施农业提质增效和持续发展，结合我市实际，特制定本指导意见。

    一、基本原则

    突出区县主导，科学制定设施农业发展规划；强化政策引导，推动设施农业高质量发展；加大资金扶持，形成设施农业集群效应；严格建设标准，提升设施生产装备水平；规范流程管理，确保项目实施有序推进；强化资金审计，保障强农惠农资金落实到位。

    二、主要内容

    （一）补助范围及补助方式

    重点支持建设标准高、配套设施齐全的规模化设施农业项目，包括新建高标准规模化日光温室、冷棚、桥棚、育苗温室项目及老旧日光温室改造项目。市农业农村局根据各区、县（市）上报的建设计划制定任务清单(落实到具体项目)，市财政局按照任务清单和切块标准，采取因素法下达补助资金。各区、县（市）依据任务清单和上级下达的补助资金规模，制定具体项目补助标准。

    （二）补助内容及切块标准

    1.新建、改造温室小区。对新建连片10（含）-50亩、50（含）-100亩、100（含）-200亩、200亩（含）以上的温室小区给予补助，每亩切块标准分别为：1.5万元、2.1万元、2.5万元和3万元；对老旧温室改造给予补助，每亩切块标准为1万元。

    2.新建冷棚小区。对新建连片10（含）-100亩、100（含）-200亩、200亩（含）以上的冷棚小区给予补助，每亩切块标准分别为：0.5万元、0.6万元和0.7万元。

    3.新建桥棚小区。对新建连片10亩（含）以上桥棚小区给予补助，每亩切块标准为1.3万元。

    4.新建育苗温室小区。对新建连片10亩（含）以上的育苗温室小区给予补助，每亩切块标准为3万元。

    上述标准为市级切块标准，各区、县（市）可结合本地实际，自行制定具体补助标准，鼓励有条件的区县加大本级资金投入力度，适当提高补助标准。

    （三）建设计划

    全市计划新建、改造设施农业18218亩（设施内面积），其中：新建温室5625亩、冷棚10992亩、桥棚50亩、育苗棚18亩，改造温室1533亩。各区、县（市）任务清单：新民市11800亩、辽中区2645亩、铁西区1323亩、苏家屯区1078亩、法库县666亩、于洪区474亩、浑南新区220亩、沈北新区12亩（最后以具体落实项目的任务清单为准）。各区县（市）超出任务清单部分，纳入下一年度预算安排。

    （四）建设标准及配套要求

    1.设施主体建设标准：

    新建日光温室：日光温室建设标准参照省第三代节能日光温室结构类型，主要结构参数为：跨度7-12米，脊高3.8-6.5米，钢筋骨架结构；

    新建冷棚：冷棚建设主要结构参数为：跨度8米以上，脊高2米以上，钢筋骨架结构；

    新建桥棚：桥棚建设主要结构参数为：跨度15米以上，脊高5米以上，钢筋骨架结构；

    育苗温室：参照新建日光温室标准建设；

    改造温室：对建设5年（不含五年）以上，低于高标准温室小区建设标准的或因灾损毁（棚室墙体、骨架、后坡损毁严重）无法正常生产的旧棚区升级改造，改造的主要结构参数为：跨度7米以上，脊高3.5米以上，钢筋骨架结构。

    2.配套设施要求：

    设施50亩以上的温室小区应配备水、电、路、消防水鹤、生产垃圾处理堆放场、粪肥堆放场、自动放风、自动卷帘、温湿度控制等配套设施及设备。育苗温室大棚应配备单粒播种机、专业育苗设施、行走式自动化喷淋机等。

    （五）项目实施及要求

    1.制定方案。各区、县（市）农业行政主管部门要会同财政部门，于4月30日前，结合市级指导意见制定本地具体项目实施方案，并上报市农业农村局、市财政局备案。实施方案中需明确项目建设标准、补助标准及项目申报、验收、资金拨付等具体程序和相关要求，确保实施方案切实可行。

    2.落实计划。各区、县（市）农业行政主管部门将任务清单落实到具体乡镇、村、农户（农业生产经营组织），做好项目的组织实施。要做好公示、公开工作，将项目实施方案、任务清单及监督电话等进行公示，强化公众监督。

    3.检查验收。各区、县（市）为设施农业建设项目的验收主体，全面负责本辖区设施农业验收工作，对验收结果负责。县级农业行政主管部门要按照“生产主体申报、村级审核公示、乡级验收确认、县级复验汇总”等工作流程组织项目实施，确保验收结果公平公开、信息准确。各区、县（市）要于12月10日前，完成设施农业的验收工作，并将验收结果予以公示，同时将验收报告报市农业农村局备案。

    4.资金兑付。设施农业项目资金实行先建后补，需在项目验收合格后，进行补助资金的兑付。各区、县（市）要严格按照《关于进一步加强惠农补助资金一卡通发放工作的通知》（辽财基〔2014〕443号）要求，对符合“一卡通”发放条件的，可通过涉农补助“一卡通”发放到补助对象账户。

    5.绩效评价。各区、县（市）农业行政主管部门要对全年项目建设情况进行总结，开展项目绩效评价，于12月底前将项目绩效评价报告报送市农业农村局，确保项目建设取得成效。

    6.档案管理。各区、县（市）要加强项目验收、补助资金发放管理工作，建立健全相关档案管理制度。特别是县级农业部门、乡级政府要建立补助资金发放档案，补贴对象姓名、身份证号码、地址、设施类型、补助面积、补助额度、“一卡通”账号及联系方式等基本信息要完整。收集保存补助资金发放公示照片（截图）、工作照片、阶段性总结等工作资料，建立相关信息台账，确保有据可查。

    7.数据录入。依托我市正在建设的“沈阳市惠农服务平台”，各区、县（市）要按照平台具体投入使用时间及相关要求，及时、准确录入相关数据。

    （六）资金拨付及使用

    1.资金拨付。市财政根据市级下达的任务清单切块下达补助资金，各区县（市）按照“先建后补”的原则，对验收合格的新建和改造温室、桥棚小区、育苗设施给予资金补助；按省文件要求，对新建合格的冷棚小区，当年发放补助资金50%，第二年春季，经核实继续在原址从事农业生产的，再发放剩余50%补助资金。

    2.资金使用。各区、县（市）要结合市级下达的任务清单，在市财政下达资金额度内使用补助资金，完成任务清单的，履行上级备案程序后，剩余资金可统筹整合使用；未完成任务清单的，市级按照任务清单完成量，据实清算收回资金。

    三、保障措施

    （一）强化组织领导

    各区、县（市）要建立协调机制，强化政策引导，做好服务指导，落实责任分工，切实把设施农业列入支农惠农重要议事日程，指定专人负责项目的组织协调，切实解决实际工作中的问题。

    （二）加强督促调度

    各区、县（市）农业部门要加强设施农业建设项目监督、指导和检查，及时调度项目进展情况，确保按建设计划有序推进，按时完成全年建设任务。

    （三）坚持公开透明

    各区、县（市）项目验收结果和资金拨付要做到操作规范、过程透明、标准明确，执行严格。要强化项目审计，自觉接受社会有关方面的监督，确保补助资金安全有效。

    （四）加强宣传引导

    各区、县（市）要加大宣传力度，充分调动广大农民发展设施农业的积极性，充分利用电视、广播、报刊、宣传栏和网络等方式进行政策宣传，真正把惠农政策落到实处，营造设施农业发展良好氛围。