沈阳市高标准农田建设“十四五”

规划政策解读

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，完善高标准农田建设规划体系，按照中央1号文件明确实施新一轮高标准农田建设规划的要求，同时为落实国家要求加快推进省、市、县级高标准农田建设规划编制，细化政策措施，将建设任务分解到市、县，落实到地块的工作部署，编制本规划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻中央农村工作会议精神，牢固树立新发展理念，以提升粮食综合生产能力为首要目标，坚决贯彻落实习近平总书记“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”的重要指示，以永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点，增强粮食生产能力和防灾减灾能力，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。

二、基本原则

（一）政府主导，多元参与

（二）统筹规划、通力协作

（三）合理布局、突出重点

（四）因地制宜，分类实施

（五）持续发展、生态环保

三、总体目标

“十四五”期间，全市拟计划新建高标准农田235.72万亩，提质改造283.09万亩。到2025年，全市高标准农田建设面积预计占现有耕地面积比重达63.79%，农业基础设施得到明显改善，亩均粮食综合生产能力预计提高50公斤，耕地质量预计平均提高0.5个等级以上，确保已建成的高标准农田达到“集中连片、旱涝保收、高产稳产”的总体目标要求。

四、重要意义

建设高标准农田是提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全的必然要求，同时也是发展现代农业，促进农业可持续发展的重要条件。在水土资源短缺情况下，要真正实现粮食生产功能区和重要农产品保护区有效保护，必须切实改变农田基础设施薄弱的现状，加快推进高标准农田建设，进一步提高耕地产出率与资源利用率，同时显著增强农田防灾减灾、抗御风险的能力。

五、规划内容

坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重、产能提升和绿色发展相协调，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实支撑。

（一）明确了水田、旱田的建设模式和具体建设内容

1.旱田区共分成3个建设模式：东北部丘陵漫岗建设模式，建议以建设蓄水工程、沟道防护工程、秸秆还田并施以植物为原料的生物有机肥为主；西南部重点涝区建设模式，重点建设排水工程，包括排水站维修、排水明沟、排水暗渠（管）等，土壤改良主要增加有机质含量并改善土壤PH值为主；城郊优质高效建设模式，重点建设内容应以精准灌溉施肥工程、输配水工程、水源工程，结合优质农产品标准化生产等技术科技要素。水田区即中南部平原建设模式，重点建设水源工程和灌排渠系工程，包括排灌站维修、渠道衬砌等。

（二）提出了具体建设要求和任务布局

    1.建设要求。与当地产业结构调整相结合；与现代农业生产方式相结合；与新型农业经营主体相结合；与耕地质量保护和提升相结合；结合城规、土规，设立红线，明确不纳入规划的地块。同时突出集中连片、建设重点；突出高效节水、生态农田；突出保护黑土、提升质量；突出建用结合、保险兜底；突出信息管理、智能监管。

2.任务布局

六、资金筹措和保障措施

1.资金筹措。本次规划我省高标准农田建设亩均财政资金投入按1500元进行估算。全市2021-2025年高标准农田建设计划投资77.82亿元。积极确保各级财政资金落实到位，加大政府投入力度，鼓励引导社会资金投入。

2.保障措施。强化制度管理，规范农田建设项目实施；建立监督机制，保证项目建设和资金支付进度；严格保护利用，确保高标准农田永久保护；落实管护责任，确保建后工程长久发挥效益；加强业务指导，积极开展政策宣讲工作。