刘奇委员：

您提出的《关于学习“千万工程”经验做法，推进我市美丽乡村建设的提案》（第596号）收悉，现答复如下：

为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境、全面推进乡村振兴、建设美丽中国的重要指示批示精神,学好学透、用好用活浙江“千万工程”经验,在“振兴新突破、我要当先锋”专项行动中,干在实处、走在前列、当好先锋,以“美丽庭院、美丽村屯、美丽田园” 建设行动为抓手，深入推进沈阳市美丽乡村建设。

一、关于发挥规划引导作用

坚持规划先行，充分发挥规划引领发展、指导建设、优化布局、配置资源等基础作用，形成空间规划布局体系。一是构建县乡村三级规划体系，9个涉农地区全部编制完成县级国土空间总体规划，42个乡镇（街）编制完成镇级国土空间规划，占比33.3%。872个行政村编制完成村庄规划，数量全省第一，在编规划353个，年底实现应编尽编。二是布局“三美”示范建设，构建“4+10+N”布局，初步形成辽蒲水系观光等4条示范带、辽河流域民族特色等10个微型生态小组和若干美丽村组成的乡村建设示范引领体系。在此基础上，结合产业发展，规划3个省级乡村振兴示范带，N个场景，构成生活、生产、生态“三生”融合示范建设体系。三是强化村庄分类建设，编制《沈阳市村庄布局规划》，将全市1474个行政村科学划分为923个集聚提升类、171个特色保护类、59个城郊融合类、227个搬迁撤并类以及94个暂不分类行政村，重点建设集聚提升、特色保护类村，优先建设12个国家和省级历史文化名村名镇、8个国家级少数民族特色村寨、32个国家和省级传统村落和142个辽河沿岸行政村。

二、关于全面净化村庄环境

一是持续推进农村垃圾治理。持续开展村庄清洁行动，清理公路、铁路沿线、村内及周边垃圾共计33.5万吨，基本清除积存垃圾。近郊区推行系统化、专业化、社会化管护模式，远郊推行城乡环卫一体化管护模式，实现收运处置体系全覆盖，及时遏制增量垃圾。推进畜禽粪污整县推进项目有效运转，探索在设施农业集中区建设生产垃圾堆沤站，有效处理生产垃圾。推行垃圾分类减量，坚持“先分流再分类”，探索餐厨垃圾不出院、建筑垃圾不出村、生产垃圾不出镇、有毒有害垃圾不出县，建设试点村932个，全省第一。二是持续推进农村污水治理。完善生活污水处理设施，因地制宜采取管网收集、终端收集、污水资源化等模式，农村生活污水治理率达40%。全覆盖开展黑臭水体专项治理，整治黑臭水体154处，于洪、沈北作为全国农村黑臭水体治理试点地区，治理模式和经验做法成为全国典型。进一步落实河长制，充分调动基层河长、巡河保洁人员力量，围绕堤岸整修、河塘疏浚、水系连通、滩地修复等任务，清运垃圾1.4万立方米，清淤疏浚河道9条。三是持续推进农村村容村貌提升。在提升村庄“硬实力”和“软实力”两个方向同步发力。以做好村庄“三清一改”为重点任务，结合爱国卫生运动、美丽庭院创建，处理违规标志（建筑物）210处，违规广告牌319处，清理柴草堆、石头堆、粪污堆等“三堆”8.1万处。将农村环境净化整治纳入村规民约，发动群团组织、扩编巾帼服务团和环境整治宣讲小分队，走村入户宣传环境净化整治重点任务，扭转农民不良习惯，共同营造整洁优美、管理有序的村庄环境。

三、关于盘活资源强基固本

一是因地制宜、有序引导，盘活农村闲置资源。统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，选择适合本地实际的闲置宅基地和农房盘活利用模式。支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式，盘活利用闲置宅基地和农房。引导有实力、有意愿、有责任的企业，有序参与闲置宅基地和农房盘活利用工作。健全农村集体经济组织宅基地管理制度，收益分配制度。二是盘活资产、增强活力，壮大集体经济。全面摸清家底，在全市范围内开展清产核资、集体资产年度清查，建立农村集体资产台账，规范流转交易，推动集体资产“应进必进”，截至目前，流转成交项目1410宗，成交金额1.22亿元，各项指标均列全省首位；探索飞地联建等模式，推进联合发展模式，解决薄弱村发展问题，其中苏家屯区永乐街道9个村抱团发展，开展光伏发电、葡萄醋生产加工项目，打造16公里都市农业观光走廊项目；鼓励村级集体经济组织跨区域合作，飞地抱团发展，实现优势互补合作共赢，其中辽中区整合9个村奖补资金，联合区国企成立养殖公司，开展肉牛养殖。三是打造典型、试点先行，借鉴积累先进经验。借鉴外地先进经验，在全市开展村党组织领办创办合作社发展壮大村级集体经济试点工作，择优确定235个试点村，指导县乡党委加大力度推进，努力把村党组织、集体经济组织和广大群众凝结成利益共同体。累计带动7538户党员群众入社，村均集体经济收益16万元，形成了示范带动效应。学习借鉴沈北新区兴隆台街道单家村明确宅基地增值收益在集体经济组织（股份经济合作社）和成员之间分配比例。村集体经济组织与企业签订协议，试点农户每宗获得固定租金0.3万元/年，前三年试点村获可变租金2万元/年保底分红，第四年可获企业纯利润8%分红，50%分配给参与的村民，50%村集体留存，试点村农民实现了宅基地租金、集体经济股金、打工薪金、流转承包土地现金等“四金”增收。

四、关于推进基础服务建设

以生产、生活、生态“三生融合”和产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”为核心，推进美丽田园建设，用宜居宜业的优美环境吸引人、留住人。一是提升功能品质，实施道路畅通、供水保障、电网改造、数字乡村等重点工程，“四好农村路”实现村村通100%，村内路硬化率75%以上，农村自来水普及率稳定在99%以上，农村电网供电可靠率99.85%以上，“快递进村”100%，均领先全省。二是提升服务品质，实施民生品牌进乡村行动，建有农村普惠性民办幼儿园144所，普惠率达到89%，全市新优质均衡学校达到300所。4个县域地区均建有医共体，全市乡镇卫生院110个，村卫生室2006个，高品质一体化管理村卫生室701个，占比42%。全市农村地区公办养老机构33家，乡镇养老服务中心建有率71%。农村特困供养标准1226元/人月，全省率先实现城乡统一、标准第一。三是提升文化品质，结合主题教育，开展“听党话、感党恩、跟党走”系列宣讲100余场，累计创建国家、省、市级文明村14个、22个、246个。开展积分制试点村252个、清单制试点村694个、移风易俗试点村307个，获评全国乡村治理试点示范村10个、省级示范村4个，创建“两邻”理念乡村实践样板村18个。“零事故”“零案件”“零纠纷”村建设率达到93%、70%、70%以上。四是提升生态品质，实施农村环境净化整治专项行动，制定导则、标准，建立扁平化管理协调机制，完善群众参与体系，拉网式排查、整改问题点位1302处，基本清除积存垃圾。秸秆综合利用率95%，畜禽粪污利用率76%，均居全省前列。

感谢您对我市美丽乡村建设工作的重视和关心！