王大为委员：  

您提出的关于大力实施乡村振兴战略的提案收悉，现答复如下：

近年来我市高度重视实施乡村振兴战略，认真贯彻落实习近平总书记关于全面推进乡村振兴的战略部署，以“振兴新突破、我要当先锋”专项行动为抓手，全力推进沈阳市农业农村现代化在全省走在前列、当好表率，在新时代东北振兴上展现更大担当和作为。

一、依法加速推进东北农村城镇化进程

（一）推进人口向城镇集中。制定《关于推动“三转变、三集中”三年行动计划》（2023-2025年），把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，以农业转移人口为重点，兼顾其他非户籍常住人口，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，增强城市吸引力，全面提高人民生活品质。一是持续深化户籍制度改革。进一步放宽落户限制，全面放开辽中、新民、法库、康平等区县（市）  落户限制，有序引导本地区农民就地就近进城落户。扩大“三投靠”等途径落户范围，畅通新生代农民工、农村学生升学等重点群体落户渠道，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。深化“互联网＋”户政服务，完善户籍管理政务服务平台，继续优化落户手续和办理流程，提高户籍管理服务便利化程度。二是维护进城落户农民的农村权益。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。逐步探索完善农户“三权”市场化退出机制和配套政策体系，按照依法自愿有偿的原则，支持引导进城落户农民转让“三权”。三是加快城镇基本公共服务均等化。加大教育支持力度，以居住证为主要依据接收外来人口随迁子女义务教育入学，保障在沈随迁子女受教育权利。加强医疗保障，推动优质医疗卫生资源依据常住人口规模扩容和均衡布局，保障非户籍常住人口均等享有电子健康档案、健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控等基本公共卫生服务。完善社会保障体系，引导符合条件的被征地农民和新业态等灵活就业人员参加基本养老保险；基本医疗保险市级统筹，配合推动落实省级统筹，引导非本地户籍常住人口在居住地参保。四是促进农业转移人口融入城市。持续开展职业技能提升行动，完善政府农业转移人口等重点人群职业技能培训补贴机制，实现培训补贴直达企业和培训者。推进职业教育“1+X”证书制度试点，扩大职业院校面向农业转移人口的招生规模。开展“春风行动”等就业专项活动，扩大城镇就业容量，扩大公益性岗位安置。

（二）严格规范村庄撤并工作。2020年，中央农办、中央改革办联合调查组《关于山东合村并居问题的调查报告》指出山东合村并居工作存在撤并村庄范围过大、不尊重农民意愿强推、先拆后建导致居住无着和造成浪费等问题，按照总书记批示和省、市领导批示要求，我局立即开展摸排，并进行两轮督办。2011年全市共有行政村1548个；2020年剩余行政村1527个，减少21个，其中：村改社区2个；整村搬迁19个，主要原因是城市扩张和防灾避险，集中在浑南、于洪等地区。

2022年为贯彻落实中央、省关于严格规范村庄撤并工作要求，严格规范我市村庄撤并工作，结合我市实际，出台《沈阳市关于严格规范村庄撤并工作具体措施》。要求准确把握村庄建设的总体要求，科学界定村庄撤并范围，搬迁撤并类村庄至少满足生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、重大工程项目建设需要、人口流失特别严重五项条件之一，并按照乡镇申请、区县（市）认定、市级审核批准、向省备案的程序进行。从严禁违背农民意愿、妥善补偿安置农民、依法保护农民和村集体合法财产权益、加强新建居住区用地管理和住房建设、实施城乡建设用地增减挂钩、稳妥推进村级建制调整六个方面切实维护好农民利益。

二、加大改革力度，保障农民生产生活和经济逐步增长权益

（一）深化农村综合改革。围绕加快推进土地制度、农村集体产权制度等农村重点领域和关键环节改革，用好试点试验手段，全面激活乡村振兴“动力引擎”。做好农村土地确权数据管理、维护，推进土地台账、承包合同、登记簿、权属证书、数据库内容“五统一”。稳慎推进于洪、沈北2个国家级农村宅基地土地制度改革试点建设，建立健全农户宅基地的有序流转、有偿使用和自愿有偿退出等机制，形成宅基地使用权流转管理办法等59项创新性制度成果，于洪区开隆村宅基地使用权流转项目在农交中心交易平台挂牌，创全省先例。健全农村集体经济组织法人治理结构和集体资产监管机制，发展壮大村集体经济。2022年全面消除村集体“零”收入村，村集体经济纯收入10万元以上村占比达到61%；2023年力争全市行政村集体经济收入全部突破10万元，实现村集体和农民“双增收”。推进村党组织领办创办合作社试点，示范能人领办合作社模式，加快推进发展壮大集体经济项目。2022年成立沈阳农村经济发展促进会，新增市级示范社16家、示范家庭农场22家，辽中、新民获批农民合作社质量提升整县国家和省级试点。

（二）促进农村居民增加收入。把增加农民收入作为“三农”工作的一项中心任务，加快补齐发展短板，不断提高农民“四项收入”，千方百计拓宽农民增收致富渠道。工资性收入要盯紧农民就业，促进就近就业、转移就业增收，推进产业融合，扩大农村一二三产业就业容量。经营性收入要重点调整优化农业产业结构，拓展农业多种功能，充分发挥新型经营主体的示范带动作用，促进经营性收入持续增长。财产性收入要聚焦“三变”改革，发展新型农村集体经济，促进资产保值增值。转移性收入要突出保障作用，落实强农惠农补贴、农业保险、新型农村合作医疗保险、社会养老保险、农村最低生活保障，实现农民转移性收入制度性增长。力争实现农村居民人均可支配收入增长高于地区经济增长水平，逐步缩小城乡居民收入差距，促进共同富裕。

（三）农村退休人员养老保障。依据国家、省政策规定，自2011年7月起，将有参保意愿的农村居民和城镇居民纳入城乡居民基本养老保险，截至2022年底，参保人数120.7万人，享受待遇人数58.1万人，基本养老金为179元。自2006年11月起，将被征地农民纳入养老保障，截至2022年度，参保人数12万人，享受待遇人数6万人，养老保障标准为920元（辽中区、新民市、法库县、康平县为766元）。待今年7月我市民政部门发布提高城乡居民低保待遇标准后，适时指导各区县（市）调整被征地农民养老保障待遇标准；按国家、省统一部署和安排，适时调整我市城乡居民养老保险基础养老金。

三、积极推进农村工业化进程

（一）建强产业发展载体。抓紧建设新民国家农业现代化示范区，推进粮食加工物流园、蔬菜加工物流园、“两瓜”特色产业园等项目建设。建强肉鸡、奶牛、粳稻、大豆等4个国家级优势产业集群，推动法库、辽中、新民等地建设省级农产品加工集聚区。支持新民创建国家现代农业产业园，辽中、康平创建省级现代农业产业园。

（二）积极盘活农村存量建设用地。制定并公布我市集体建设用地和集体农用地土地级别及基准地价成果，显化农村集体土地价值，为集体土地要素流转提供价格体系支撑。加大闲置土地处置力度，按照市委、市政府工作部署开展闲置土地盘活工作，通过联席会议、“一地一策”制定处置方案等方式积极推进闲置土地处置工作，促进土地集约高效利用。按照国务院关于集体经营性建设用地入市试点工作有关部署，积极争取入市试点，探索在农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，将符合规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地入市，为乡村产业振兴提供发展空间保障。

（三）统筹安排农业发展空间。按照“农业空间规模高效、生态空间山清水秀、建设空间宜居适度”的总体原则，坚持农地农用，稳定粮食播种面积，依村域特点，合理安排农、林、牧、渔等农业发展空间，积极引导农业空间向绿色高效利用调整。鼓励与生态空间混合，发展休闲观光农业等乡村产业。鼓励发展创意农业、功能农业、智慧农业等多业态融合的“农业+”产业，合理安排相关产业配套设施用地。尽量利用未利用地等非耕地或质量较差的耕地、农村闲置设施农业用地以及存量低效建设用地发展设施农业。农业规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，按相关规定要求纳入设施农用地管理。

四、发展优势特色景观农业，促进农旅、文旅产业发展

大力推进乡村旅游高质量发展，每年在9个涉农区县（市）培育、遴选一批符合文化和旅游发展方向、资源开发和产品建设水平高、具有典型示范和带动引领作用的村镇，作为申报对象推荐入选国家、省级乡村旅游重点村镇名录。近年来，通过推动国家、省级乡村旅游重点村镇建设，培育了一批休闲农业乡村、城郊休闲乡村、主题游乐乡村等特色旅游村，进一步优化了乡村旅游供给。截至目前，沈北新区石佛一村、法库县半拉山子村入选全国乡村旅游重点村名录，沈北新区单家村、苏家屯马耳山村等8个乡村入选省级乡村旅游重点村名录；沈北稻梦空间获评国家4A级旅游景区，法库公主陵村获评“中国美丽休闲乡村”。

五、推进教育和医疗资源向县域延伸，为乡村振兴提供智力支持

（一）高等职业教育资源向县域布局。主要涉及在县级国土空间规划和乡镇国土空间规划中保障用地需求和支持项目落地两方面。一是协调区县（市）积极保障高等职业教育用地需求。在落实上位规划，立足县、乡镇发展定位的基础上，在县级国土空间规划和乡镇国土空间规划中预留教育用地、留白用地。2020年沈北新区引进辽宁传媒学院，在道义北大街168号建设分校区，占地面积53.5万平方米，建筑面积20.9万平方米。二是全力支持产教融合项目落地。按照产、教、城一体化发展思路，在县级国土空间规划和乡镇国土空间规划中统筹考虑、合理布局、合建共享，以特色集群发展，促进县域产教融合。2021年5月，康平县人民政府与辽宁省畜牧兽医学会、辽宁农业职业技术学院、康平新望农牧有限公司达成四方协议，共建辽宁农业职业技术学院康平新望产业学院。2021年11月，该学院被辽宁省教育厅确定为辽宁省职业教育兴辽产业学院。康平县政府将一处闲置校舍划拨给职教中心，作为产业学院的教学基地，该校区占地面积2万平方米，建筑面积4500平方米。2021年10月，康平新望农牧有限公司投入100余万元在产业学院建成一处动物（家畜）快检验室。2022年利用市、县专项资金建设成畜牧兽医产教融合生产性实训基地1个，总投资286万元。

  （二）促进优质医疗资源下沉。一是进一步优化医联体布局。以城市医疗集团建设和专科联盟建设为重点，快速推进网格化布局。建成城市医疗集团19个，沈北新区城市医疗集团入选国家卫健委公立医院新文化建设优秀案例；积极发展专科联盟建设，沈阳市第七人民医院牵头组建的沈阳都市圈糖尿病足病专科联盟被列入2022年沈阳现代化都市圈重点推进合作事项。二是持续开展对口支援。依托市纪委大数据信息平台模块对工作进行调度与督导，建立常态化城乡对口支援机制，全年组织三批次共计772人次开展城乡对口支援。在县域由医共体牵头医院每周选派80名呼吸、循环、内分泌等科室临床专家到乡镇卫生院出诊，每天开展线上远程会诊和培训，提升基层诊疗能力。

感谢您对我市大力实施乡村振兴战略工作的重视和关心。