赵刚代表：

您提出的《关于加强我市农村科技人才保障的建议》（第0395号）已收悉，现答复如下：

近年来，我市在农村科技人才保障方面从激励上做加法，管理上做减法，扶持上做乘法，评价上做除法，全方位培养、引进、用好农业科技人才，不断拓展农业科技人才服务保障的广度和深度。

一、完善人才培养机制

2022年，《中共沈阳市委办公室、沈阳市人民政府办公室关于印发〈沈阳市加快县域经济高质量发展若干措施〉的通知》（沈委办发〔2022〕35号）明确：建立健全县域人才培养引进体制机制，加大对优秀人才的吸引力度，到2025年，围绕县域主导产业形成人才集聚高地，实现规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，打造优势特色明显、梯次结构合理、充满创新活力的县域人才队伍。

一是开展农村实用人才带头人培训。组织涉农地区村党组织书记、村委会主任及村“两委”其他成员，家庭农场主、农民合作社带头人、农业社会化服务组织带头人、小微农业企业带头人、农村创新创业带头人等共计75人参加全省乡村发展与治理主题培训班、创业富民主题培训班，提升农村管理人才能力。

三是实施高素质农民培育。市农业农村局以新型农业经营主体和服务主体带头人、返乡入乡创业创新者、农业经理人、乡村治理和社会事业带头人为重点培育对象，开展集种养、加工、销售、品牌、物流、管理于一体的全产业链培训。依托沈阳农业大学、辽宁农业职业技术学院等省内优质农业职业教育机构，开展高素质农民集中培训；遴选中化现代农业新民MAP服务中心、辽宁万盈农业科技有限公司、沈阳翼泽万方科技有限公司（大疆无人机）等3家科技型农事企业和新民市姚堡乡大艳农机专业合作社等近20家农民专业合作社和家庭农场为实训基地，实现了集中培训与实训实操相结合。设置了粮油作物优质高产栽培、经济作物高效栽培、病虫害绿色防控与统防统治、全程机械化生产、农产品质量安全、农产品精深加工、农产品电子商务、农业品牌创建、创业拓展战略、现代农业生产经营与风险防范等课程，培训内容实现生产、加工、销售全产业链贯穿。近3年，累计培育高素质农民1290人，学员满意度评价达到95%以上。

四是启动电商“千人培训”计划。按照任务带动、项目结合、分级负责等方式推动市县两级开展电商培训工作，重点对电商乡镇（街道）、电商村农户、企业、创业人员等进行针对性、实操性轮训，努力培养大批电商人才。在沈阳广播电视局“云盛京APP”平台上组织召开沈阳市2022年线上培训，培训主要内容为农村电商发展现状、电子商务知识普及、互联网+农业发展前景，农业品牌、数字乡村、12316服务内容等。全市组织农村电商人才培训超2000人次，持续壮大涉农电商人才队伍。

五是选送“青年农民上大学”。市科技局组织开展农村人才科技培训，培养乡土创新创业人才，集中力量确保完成300名“青年农民上大学”培训任务，发掘树立一批优秀结业学员典型，分享创业经验、交流创业成果。

二、构建人才引进机制

一是实施主导产业人才引育。每年支持50名左右农业专家服务乡村振兴，引育3至4名国内领先的高水平创新型农村产业领军人才（团队）。支持县域人才就近就地开展创新创业，开展“春风行动”等就业专项活动，吸引更多人才在县域就业，适当扩大县域人才生活补贴发放范围。为符合条件的返乡创业人员提供创业担保贷款贴息。推进“兴沈英才计划”在县域落实，支持引导人才向县域流动，加快培养农村一二三产业发展人才和乡村公共服务人才。

二是贯彻落实科技特派制度。科技特派团集中将人才、技术、信息等科技资源引入农业农村，为做大做强产业、做优民生工作提供科技支撑。截至目前，累计选派科技特派员4941人（次）、科技特派团177个，实现全市8个涉农区县（市）、69个乡镇、57个涉农街道服务全覆盖，帮助康平县实现了脱贫“摘帽”并呈现出涉农产业持续健康发展的良好态势，支撑脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。到2023年底，力争选派服务基层科技特派团不少于75个。

二是扎实推进基层“三支一扶”。贯彻落实《中共辽宁省委组织部辽宁省人力资源和社会保障厅等十部门关于印发辽宁省高校毕业生“三支一扶”计划实施方案》，引导和鼓励高校毕业生到基层工作，缓解农村基层人才缺乏。每年招募30名应往届高校毕业生充实到康平、沈北新区、苏家屯区、新民、辽中、法库等郊区县基层工作。在岗位设置时，鼓励郊区县的岗位设置多以农业院校为主，做到专业与岗位对口，最大程度发挥出服务人员的优势。

三、实施人才激励机制

2022年，《市科技局等11部门印发〈沈阳市建设农业科技社会化服务体系实施方案〉的通知》（沈科发〔2022〕11号）明确：根据国家、省统一部署，建立实际贡献与收入分配相匹配的内部激励机制，鼓励农技人员开展创业辅导、参股经营等增值服务并形成利益联结的实质性合作机制；完善农业科技服务考核机制，将服务“三农”和科技成果转移转化的成效作为人才评价等各类评估评价和项目资助的重要依据；根据《辽宁省科技创新条例》，对科技人员在科技成果转化工作中开展技术服务、技术咨询等活动可给予奖励。

市农业农村局按照市委人才工作的统一部署，制定出台“兴沈英才计划”农业名家项目实施办法（试行），办法明确了农业名家的支持范围、遴选标准、数量和程序、支持政策等，重点支持在涉农领域科技研发、基层农技推广、农业农村改革政策措施贯彻落实和农业产业发展等方面做出突出贡献的个人，包括农业科技人才、农业管理服务人才、农业产业人才3个类别，人才将获最高10万元奖励资金。

四、建立人才城乡双向流动机制

一是鼓励高校毕业生到农村就业。出台高校毕业生到县域地区重点企业就业专项生活补贴及高校毕业生到农村基层急需紧缺专业（行业）就业安家费政策。政策规定，与县域内重点企业签订1年以上（含1年）劳动合同并依法缴纳社会保险的毕业5年内全日制大专及以上毕业生，按大专生每月500元、本科生每月800元、硕士生每月1200元、博士生每月2000元标准享受县域地区重点企业就业专项生活补贴，补贴期限最长不超过36个月。毕业5年内到农村（涉农街道或乡镇）基层急需紧缺专业（行业）就业，与用人单位签订3年以上劳动合同或聘用合同并缴纳养老保险的全日制普通高校毕业生，可享受一次性安家费2000元。2022年，经企业申报、区县组织审核，各区县公示后，确定高校毕业生到县域地区重点企业就业专项生活补贴《重点企业名目》，重点企业共99家。高校毕业生到县域地区重点企业就业专项生活补贴共发放金额349.44万元，惠及546人，为引导高校毕业生到农村就业起到了积极作用。

二是推进农村劳动力转移就业。市人力资源社会保障部门将农村转移就业劳动力技能培训纳入“舒心就业”计划一体推进。围绕农产品加工种植、轻工业生产、家政服务等就业属性高行业促进农村失业群体就业技能提升，稳定农村留守劳动力工作岗位，促进农村劳动力向二三产业转移就业。2022年全市累计开展农村转移就业劳动力培训3854人次。

五、培育农村创业创新带头人

一是实施开展产业振兴带头人“头雁”项目。按照《辽宁省2022年乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目实施方案》要求，市农业农村局聚焦本地农业主导产业发展需要，精准把握遴选条件，精心遴选“头雁”培育对象，切实把干得好、有潜力、能带动的新型农业经营主体带头人遴选为培育对象，全市共遴选72位产业振兴带头人，采取一个月集中授课、一学期线上学习、一系列考察互访、一名导师帮扶指导的“4个一”培育模式，围绕政治理论、政策法规、专业技能、调研实践等四大课程模块开展定制化、体验式、孵化型培育。目前，遴选的产业振兴带头人已经加入中国农业大学、沈阳农业大学、浙江大学3所培育高校的学习班，并开始学习高校的培育课程。力争用5年时间，通过培育乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，带动全市新型经营主体形成“雁阵”，夯实乡村产业振兴人才基础，助力乡村振兴发展。

二是稳妥引导金融机构开发农村创业创新金融产品和服务方式。设立沈阳市科技融资担保有限公司，建立“4222”政策性担保体系，即省再担保、国家担保基金、担保机构、银行机构按照40%、20%、20%、20%比例承担代偿风险。针对支小支农主业，有效抵质押品不足的小微企业以及“三农”主体，实行降费让利，对担保额度500万元以下担保费率1%，担保额度100万元以下不收担保费，担保额度500万元以上担保费率1.5%。截至目前，我市政府性融资担保机构在保“三农”主体279户，在保余额4亿元，平均担保费率在1%以下。二是完善金融服务体系建设。支持银行机构在县域地区实施“金穗惠农通”工程，实现惠农服务点乡镇覆盖率100%。创新开发涉农金融产品。支持金融机构创新开发辽宁肉牛、沈阳粮食、沈阳肉鸡、沈阳淡水鱼、新民酸菜等涉农产业链金融产品。引导银行机构针对农业经营主体生产特点，推出“银行+保险+农户”融资模式。在金融服务方面，对有融资需求的信用村农户，给予优先满足贷款需求，贷款利率在现行同类执行利率基础上给予一定优惠，配备专业人员提供驻村金融服务。

六、加强先进典型选树

一是强化优秀人才选树。2022年，市农业农村局积极推荐“神农英才”、全国十佳农民、全国农业农村劳动模范，辽宁省劳动模范、“兴辽英才”农业专家等农业系统优秀人才，其中6人被评为辽宁省劳动模范。

二是加强典型主体培育。依托阿里、京东、抖音等国家级大型平台，培育了沈北新区禾丰牧业、新民市信昌米业、辽中区绿源祥食品、法库县山山伟业、康平县憨馥地瓜、苏家屯区不老林、浑南区牧仁杂粮、于洪区聚鑫北虫草、铁西区大笨鱼等一批典型电商企业。深入挖掘科技服务主体，向农业农村部推荐中化现代农业（辽宁）有限公司中化MAP数字化全产业链水稻订单种植模式、辽宁万盈农业科技有限公司“科技型企业+农户”全程数字化玉米种植托管模式，辽宁万盈农业科技有限公司成功入选全国百强星级农业科技社会化服务组织。