尊敬的王铭、栾冰、王琦代表：

您们在沈阳市人民代表大会第十七届二次会议上提出的《关于推进高标准农田建设、完善农业基础设施的建议》收悉，建议中反映的我市高标准农田建设、农田基础设施现状及存在问题等内容客观真实、全面具体，解决问题的建议切合实际，已列入2023年主任会议组成人员重点督办的代表建议。市农业农村局高度重视，将代表们提出的建议整合汇总成3项重点工作内容，并逐项推进落实，现答复如下。

一、加快完善高标准农田建设规划

按照党中央、国务院“到2035年把永久基本农田全部建成高标准农田”的决策部署，经市委农办、市农业农村局充分结合已建设工程数量及实际情况，初步规划到2032年前，全市永久基本农田全部建成高标准农田。各区县结合实际情况，做到“五结合”，即“与当地产业结构调整相结合；与现代农业生产方式相结合；与新型农业经营主体相结合；与耕地质量保护和提升相结合；与国土空间规划相结合”。做到“五突出”，即“突出集中连片、建设重点；突出高效节水、生态农田；突出保护黑土、提升质量；突出建用结合、保险兜底；突出信息管理、智能监管”。围绕“两突破、五结合”（突破按年设计、突破补助标准；结合灌区排干、结合易旱易涝区、结合建设现状、结合新增粮食产能、结合新增耕地），以“旱涝保收、高产稳产”为总目标，以“五集成”（政策集成、技术集成、模式集成、项目集成、资金集成）为核心思想，以解决项目区实际问题为出发点，开展永久基本农田全面初步设计及项目储备。

二、建立健全集中统一高效的高标准农田建设管理体制

目前我市初步形成全市高标准农田“1+1+3”管理体系。其中前一个“1”指《沈阳市耕地质量保护条例》，后一个“1”指《沈阳市高标准农田建设管理规定》，“3”分别指《沈阳市高标准农田规划（2023-2032年）》《沈阳市高标准农田建设导则》和“在线监管平台”。

1.《沈阳市耕地质量保护条例》，将高标准农田建设纳入法制化保障，经市人大常委会于2021年10月29日通过，已于2022年1月1日正式施行。

2.《沈阳市高标准农田建设管理规定》，对标先进省份江苏省出台的《关于加强高标准农田建设的决定》，对高标准农田建设的责任、目标、模式、程序等要素进行明确。

3.《沈阳市高标准农田规划（2023-2032年）》，为深入贯彻落实党的二十大精神，推动落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，我市计划到2032年前将全永久基本农田全部建成高标准农田，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实基础。

4.《沈阳市高标准农田建设导则》，主要解决建设标准的问题，落实国家、省、市对高标准农田建设项目实施各个环节具体要求，指导区县有序推进。

5.“在线监管平台”，整合项目设计、施工、监理、验收、管护五大内容，对项目进度、资金管理、建后管护等关键环节进行闭环管理，将“1+1+3”体系通过平台全方位展现，已于2021年10月起运行。

三、建立农田建设投入稳定增长机制

1.我市打破按年设计、省亩均补助标准限制，开展773.55万亩永久基本农田全面初步设计，组织区县完成2032年前拟建设项目全面初步设计。

2.推动高标准农田建设项目从传统模式向投融资模式转变。2021年5月，辽中区与农发行签订创建全国乡村振兴示范区（县）战略合作协议，并以高标准农田建设项目为切口，通过融资确定项目投资方式，以产能指标交易收益为主要还款来源。

3.积极向财政筹措资金，支持高标准农田基础设施建设。以2022年为例：一是支持高标准农田工程建设，投入各级次资金66865万元，其中：中央资金53273万元、省资金8193万元、市资金5399万元，支持实施高标准农田建设任务53.16万亩，主要用于支持土地平整、土壤改良、灌溉排水与节水设施、田间机耕道、农田防护与生态环境保持、农田输配电、损毁工程修复和农田建设相关的其他工程。二是健全高标准农田设施管护机制，采取以奖代补方式，投入各级次高标准农田管护奖补资金1550万元，其中：省资金1250万元、市资金300万元。三是改善农田水利设施，投入水利专项资金6090万元，重点支持灌区节水改造工程、排干改造工程、大中型灌区标准化建设及维修养护、排水站维修养护等项目，进一步提高农业综合生产能力。

4.积极争取建设指标，以国家整区域推进高标准农田建设试点工作为契机，通过整区域推进与投融资模式相结合，破解资金、指标双重阻碍。目前正在制定我市《整区域推进高标准农田建设试点实施方案》，拟逐级上报申请，向国家争取建设指标。

5.积极筹集资金。一是通过占补平衡提高亩均投资标准。积极探索新增耕地指标、新增产能指标和新增水田指标入库交易，通过投融资模式与占补平衡相结合，提高建设标准和亩均投资标准。二是争取财政资金支持。为进一步强化项目管理，单独安排日常管护资金和“在线监管平台”、铁塔试点等监管资金。

四、下一步工作

一是高标准完成省下达的50万亩高标准农田建设任务；二是推进高标准农田“1+1+3”体系建设，形成条例+规定+规划、导则、在线监管平台“五位一体”的高标准农田建设管理体系；三是完成到2032年前拟建设项目整体谋划及全面初步设计；四是推动项目建设从传统模式向专项债、贷款模式全面转变，确保建成“旱涝保收、高产稳产”的真正的高标准农田。

感谢您们对我市高标准农田建设的重视和关心。